記者 | 安晶

眼看2024年即將到來，美國和歐盟的對烏克蘭新援助依然沒有下文。美國國會共和黨人拒絕在對烏援助上讓步，匈牙利也堅決反對歐盟的援助計劃。

為表明繼續對烏援助的決心，拜登政府繞開國會，新批準了價值2.5億美元的軍事援助。但這也可能是國會松口前，美國能提供的最后一批新援助。歐盟則準備繞開匈牙利，通過在資本市場貸款為烏克蘭提供資金。

如果實在無計可施，美國還考慮將俄羅斯央行被凍結的上千億美元資產用于支援烏克蘭。

美國國務院12月27日發聲明宣布，最新的2.5億美元對烏軍事援助包括防空導彈、反裝甲彈藥等。這也是今年美國為烏克蘭提供的最后一批武器援助，美國務院敦促國會盡快采取行動批準對烏新援助。

自2022年2月的俄烏沖突開始，美國向烏克蘭提供了價值460億美元的軍事援助。包括周三宣布的新援助在內，美國本月共為烏克蘭提供了三批軍事援助，每批價值在2億美元左右，援助力度減弱。

為了批準對烏新援助，美國總統拜登使用了“總統撥款權”（Presidential Drawdown Authority）。該工具可以繞開國會，允許政府從國防部現有的庫存中出貨，為外國提供軍事援助。

但周三批準的2.5億美元援助也可能成為美國政府獨自能提供的最后一批援助。美國防部審計長麥考德（Mike McCord）向國會致信，警告本月的對烏援助發出后，國防部對烏軍事援助的資金將耗盡。

本月，美國參議院否決了1105億美元的安全援助法案，其中就包括600億美元的對烏克蘭新援助。隨著美國新一屆大選臨近，共和黨反對繼續對烏援助的呼聲越來越高，呼吁將錢用于美國國內。共和黨還敦促拜登政府加大力度限制美墨邊境移民，否則不會在對烏援助上讓步。

內斗同樣影響了歐盟的對烏援助。在本月的歐盟峰會上，匈牙利做出讓步沒有投出否決票，讓歐盟得以批準啟動與烏克蘭的入歐盟談判。

匈牙利總理歐爾班認為烏克蘭不具備加入歐盟的條件，強烈反對與烏克蘭開啟入盟談判。最后在德國總理朔爾茨的提議下，歐爾班選擇在投票時臨時離開會議室。匈牙利在投票中被標注為缺席，不會影響歐盟投票結果。

但在對烏援助上，歐爾班拒絕讓步，歐盟未能通過對烏克蘭的500億歐元援助計劃。

為了繼續對烏輸血，歐盟正在考慮繞開匈牙利，在資本市場借款為烏克蘭提供資金。歐盟官員在接受《金融時報》采訪時透露，歐盟正在考慮兩個備選方案。

一個備選方案是愿意對烏援助的歐盟成員國出具擔保，讓歐盟委員會在資本市場最高借款200億歐元用于援助烏克蘭。該方案不需要歐盟27個成員國都出具擔保，只需要參與國中有信用評級最高的歐盟成員，比如德國。

但德國等國為歐盟委員會出具擔保需要得到各國議會批準，因此這一方案將耗時數月。另一個備選方案是延長今年歐盟為烏克蘭提供的180億歐元低息貸款，將其延期數月到一年。這一方案需要大部分歐盟成員國同意。

無論哪種方案，歐盟都計劃最遲在明年3月為烏克蘭提供新資金。如果實在無計可施，美國還在考慮拿出“殺手锏”。

美國和歐洲官員接受《紐約時報》采訪時透露，美國正在與G7成員討論是否能沒收俄羅斯央行被凍結在各國的3000億美元資產，將其用于對烏克蘭援助。這些資產大部分存放在歐洲國家，美國敦促各國于明年2月提交沒收資產方案。

而此前，美國財長耶倫還警告在沒有美國國會的許可下，沒收別國的凍結資產將違反美國法律。還有美國官員擔憂，沒收俄羅斯央行資產將嚇跑其他國家，使得其他國家不敢再在美國存放資金。

俄羅斯總統發言人佩斯科夫則警告，如果美國和歐洲國家沒收俄羅斯央行資產以用于支持烏克蘭，各國將面臨嚴重后果，包括報復性的資產被沒收或者斷交。德國化工巨頭巴斯夫旗下的Wintershall Dea、奧地利石油天然氣公司等歐洲公司都在俄羅斯有資產。

各國援助對烏克蘭繼續作戰至關重要。烏克蘭2024年預計支出3.35萬億格里夫納（約合911億美元），其中近一半將用于國防。

但該國2024年的財政收入預計僅為1.77萬億格里夫納，預算赤字將達到1.57萬億格里夫納。根據烏克蘭的計劃，2024年支出中將有47.4%來自其他國家和國際機構的借款及援助。