界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
新一輪機構改革在地方層面正加速推進。界面新聞梳理，截至2023年12月27日，已有江西、北京、天津、湖南和重慶等省市召開機構改革動員部署會議。
據湖南日報報道，12月27日下午，湖南全省機構改革動員部署電視電話會議在長沙召開。湖南省委書記沈曉明出席會議并講話，強調要準確理解和把握機構改革重點任務和目標要求，高質量完成全省機構改革任務，為實現“三高四新”美好藍圖、加快建設現代化新湖南提供更加有力的保障。
據北京日報消息，北京市機構改革方案已經黨中央、國務院批準。2023年12月25日，北京召開了全市機構改革動員部署會。此前在12月22日，江西省機構改革動員大會在南昌召開。而后，12月26日，天津市機構改革動員部署會議召開。
此外，12月25日至26日召開的重慶市委六屆四次全會上也提出，要全面貫徹落實黨中央決策部署，確保如期完成市級和區縣機構改革任務。
1981年以來，黨中央部門已集中進行了5次機構改革，國務院則集中進行了8次機構改革。2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》（簡稱《方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《方案》要求，地方機構改革由省級黨委統一領導，改革方案報黨中央備案。中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。
學界普遍認為，此次深化機構改革部署指向性清晰，相比2018年“系統性、整體性、重構性的變革”，此次機構改革注重問題導向。
中共中央黨校（國家行政學院）教授李軍鵬在其文章《新一輪黨和國家機構改革的突出亮點與重大意義》中指出，黨和國家機構職能體系仍然存在許多不適應新形勢新任務新要求的重點、難點和焦點問題。《方案》將這些問題總結為三個“還不完全適應”，即黨和國家機構設置和職能配置“同全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，同構建高水平社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應。
“新一輪黨和國家機構改革堅持問題導向，針對這些重點領域的重大難點問題進行攻堅改革，具有極強的現實性和針對性。”李軍鵬指出。
中共中央黨校（國家行政學院）教授竹立家告訴界面新聞，此次機構改革調整，主要體現了經濟社會發展的要求與中國式現代化的要求。
2018年《深化黨和國家機構改革的決定》曾指出，深化黨和國家機構改革要堅持“優化協同高效”原則。不同于以往決策層對機構改革強調“精簡統一效能”原則，安徽行政學院副院長袁維海接受媒體采訪時稱，“優化協同高效還意味著在機構改革中不會出現斷崖式精簡人員現象，改革后每個公務員都會有崗位。”
而此次，《方案》最后一條“精減中央和國家機關人員編制”備受關注。此前有多次改革涉及到人員編制的變化。其中，精減人員力度最大的是1998年。當時機構改革方案提出的目標是精減50%，實際國務院系統的行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名，精減了47.5%。而本輪機構改革是1998年之后，時隔25年，再次對精減人員編制提出明確目標要求。
《方案》提出，中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。
竹立家告訴界面新聞，從以往機構改革狀況來看，中央關于機構人員精簡的數量，對于地方會起到標桿性的作用。“大多數情況下，地方機構改革人員編制的標準，根據各地的不同情況來定。一般來說，中央的精簡目標可以說是一個標桿，地方一般都以此為參照。”竹立家說。
竹立家提到，從以往的改革狀況來看，基層的治理結構更要穩定和持續，維持基層機構和人員編制穩定，有利于社會治理和經濟發展。
“隨著經濟社會發展和人民群眾需求的增加，直接面對老百姓的公共服務還需進一步加強。”竹立家說，“按照以往情況，維持縣、鄉兩級人員編制，對于維持基層社會穩定和治理效率有重要的作用。”
此次《方案》發布后，中央機構編制委員會辦公室在《求是》雜志的署名文章中曾披露地方機構改革的細節：各省（自治區、直轄市）黨委對重新組建或調整優化金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老齡工作等重點領域機構職責，深化行政執法體制改革，調整完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，優化配置人員編制和規范部門領導職數管理等作出具體部署。
2023年7月3日的二十屆中央機構編制委員會第一次會議上，習近平在講話中稱，“調整優化地方金融、科技、社會工作、農業農村、數據管理、老齡工作等領域職能機構，以及精簡規范議事協調機構設置等，都是黨和國家機構改革方案明確要求在地方落實的事項，要不折不扣認真落實。”
他對地方機構改革提出了多項具體要求：省（自治區、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現有金融工作機構基礎上統籌設置，就是一個機構，主要是抓監管和風險處置，加強金融機構黨建工作。關于科技部門職責機構調整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級不一樣，市、縣更不一樣，不同地區之間情況也千差萬別，不一定完全與中央層面對應。科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市、縣科技機構總體要加強，并保持相對穩定。他強調，地方反映，議事協調機構過多。這個問題必須認真加以解決。
“地方的機構改革和中央的機構設置，步伐是一致的。”竹立家稱，和2018年相比，我國經濟社會發展呈現新形勢、出現新問題，人民群眾對公共服務的需求發生了很大變化。“在這種情況下，有一些新的部門產生，它們和老百姓的日常生活，老百姓對公共服務的需求密切相關。”竹立家說，“加強這些部門的人員編制，有助于契合和推動新時代的經濟社會發展。地方機構改革的內容和重點，基本上和中央的改革方針和原則相適應。”
界面新聞注意到，已經部署機構改革的省市均在調整優化重點領域職能機構、提高基層治理能力方面提出重點要求。
在北京市機構改革動員部署會上，北京市委書記尹力在會上強調，要著力調整優化重點領域機構和職能，落實黨中央要求、從北京實際出發，對金融、科技、社會、數據等重點領域的機構設置和職能配置進行優化調整。
尹力強調，還將調整完善鄉鎮、街道機構設置和管理體制，持續完善簡約高效便民的基層管理體制，進一步為基層擴權賦能，切實為基層減負，讓基層把更多時間精力放在抓落實上。同時，精減人員編制、規范部門領導職數，不斷提高干部工作本領、提升運行效率。
12月22日，江西省委書記尹弘強調，要進一步調整優化重點領域機構設置和職能配置，精簡規范和優化調整議事協調機構，持續深化行政執法體制改革，調整完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，優化人員編制配置，堅決落實地方機構改革各項任務要求。
12月26日，天津市委書記陳敏爾在機構改革動員部署會議上強調，要突出重點領域，完善機構設置和職能配置，推動機構職能體系更加系統完備、科學規范、運行高效。突出基層基礎，統籌推進黨建引領基層治理，充分發揮政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，推動重心下移、資源下沉、保障下傾，進一步提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
重慶市委六屆四次全會提出，要優化調整區縣及基層管理體制，因地制宜完善區縣機構設置和職能配置，建立與“一中心四板塊一網格”基層智治體系相適應的鄉鎮（街道）管理體制，推動形成黨建統領基層智治新格局。要探索構建超大城市治理體系，優化城市綜合治理體制機制，推進“大綜合一體化”行政執法體制改革，構建城市運行和治理智能中樞。
12月27日，湖南省委書記沈曉明強調，要樹立大抓基層的鮮明導向，深化行政執法體制改革，調整完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制。要強化機構編制剛性約束，科學精減編制，精簡優化議事協調機構。要抓好組織實施的關鍵環節，省本級層面重點抓好“三定”這個中心環節，切實把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確；市縣層面重點抓好機構改革方案制定實施，確保省市縣機構改革方案相互銜接、相互呼應。