界面新聞記者 | 查沁君

課后服務市場迎來監管新政。

12月27日，教育部等四部門聯合印發《關于進一步規范義務教育課后服務有關工作的通知》(下稱《通知》)，對課后服務的范圍、內容、收費等方面劃下紅線。

課后服務也叫做課后“三點半”，是在“雙減”背景下推向全國的校園服務。作為“雙減”政策“兩減一增”中唯一的一個增項，課后服務被提至較高地位。

出發點是為了解決家長無法在三點半接孩子的問題，由學校提供作業輔導及素質課程，但在落地過程中逐漸變形。 

比如，個別地方和學校隨意擴大課后服務范圍，以課后服務名義亂收費，增加家庭教育負擔；有的學校強制要求學生參加課后服務，在課后服務活動中組織刷題備考、講授新課、集體補課，增加學生課業負擔。

“原來做課后服務的很多都是第三方機構，包括游走在灰色地帶的家委會，還有一些和校長的桌下交易。”12月27日，中國學后托管教育聯盟創始人、課后服務行業資深專家張洪偉對界面教育稱。

據其介紹，“搭車”收費的現象并不少見，比如以課后服務的名義收早餐費，將午托、晚托也涵蓋在內的行為等。教育部年中已對此類亂象三令五申，今天印發的文件更是明確了這些要求。

據張洪偉觀察，不同于以往，此次文件重點強調了兩大方面，一是對課后服務范圍的界定。

《通知》要求“應安排在上課日及完成國家規定課程和學校教學計劃之后，結束時間應與當地正常下班時間作好銜接”。

從時間范圍上，早到?？垂芎妥粤?、午餐午休看管、晚自習等服務，不應納入課后服務范圍。

第二，文件強調“不得通過家長委員會、第三方機構等收取課后服務費”。

“家委會收費的傳統在中國存在很多年，滋生很多腐敗，一直以來是灰色交易的重災區，此次非常明確被排除在外。”張洪偉對界面教育表示。

此外，還不得以課后服務名義擅自增加收費項目、擴大收費范圍，不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費，不得將早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等納入課后服務收費項目。

內容方面，《通知》指出，課后服務應開設德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。學?？梢詾橛行枰膶W生提供輔導答疑和學習拓展指導，但不得利用課后服務時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。

目前，課后服務的收費模式分為三種——財政補貼、服務性收費、代收費，依據各地情況因地制宜。

比如北京、深圳主要以財政補貼為主，廣東(除深圳外)、浙江等地的財政補貼較少，主要采用家長付費制，其余多地收費則由國家財政+家長付費共同承擔。

“疫情之后，地方財政緊張，導致課后服務的資金缺口大。”張洪偉告訴界面教育，各地落實資金政策的情況良莠不齊，和地方政府的財政水平、管理水平以及當地群眾的認知水平密切相關。

比如兩年前，某中部省份發布向家長收費的課后服務政策，但遭到家長投訴。在家長看來，義務教育階段學校不應該收取費用。但在課后服務市場成熟度最高的省份——廣東，當地家長已經習慣“家長付費”的模式。

在張洪偉看來，廣東模式難以推廣到全國，一是廣東的經濟基礎和內地完全不同，二是家長要么認知水平達不到，要么實際情況不允許。

由于校內課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長需要，因此國家鼓勵“學校引進有相應資質、符合條件的第三方機構參與”。

具體要求包括，建立第三方機構進校園遴選審核機制；形成機構名單和服務項目及引進費用標準；加強日常監管并建立動態調整機制；引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構在校外提供同質培訓服務的收費標準。

兩年多時間內，一批從“雙減”風暴中轉型而來的教培公司加速入場，如新東方(NYSE：EDU)、好未來(NYSE：TAL)、作業幫旗下云思智學、猿輔導旗下飛象星球等，也引來阿里云、騰訊(00700.HK)、華為等生態伙伴的加速進場。科大訊飛(002230.SZ)、鴻合科技(002955.SZ)等一批教育信息化巨頭也憑借原有的渠道和資源獲得入場券。

市場規模也足夠大，按照2022年全國中小學校21.66萬所、中小學生1.85億人、300元/人/學期的費用測算，課后服務潛在市場達1110億元。

“未來三年，50%以上的素質教育需求將轉移至校內課后服務，市場規模將從‘雙減’前的150多億元增長至2400億元?！焙枚嗨亟搪摵蟿撌既酥x新宇曾在采訪中告訴界面教育。

這個判斷主要基于以下兩點，一來，政策監管下，不少原本就有運營問題的素質教育機構存在倒閉風險；二來，“學校發揮教育主陣地作用”下，校外托管性質的素質教育機構也將大規模減少。

“5000億的素質教育市場未來還會存在，只不過其中的2500億或將轉移至校內，校內場景必須要做?！敝x新宇表示。

張洪偉告訴界面教育，如今的課后服務市場尚屬于早期、分散狀態，“真正的頭部玩家還沒出現，所謂頭部玩家至少占有10%-20%的市場份額?！?/p>

張洪偉認為，從整個行業來看，課后服務行業容量非常大，目前行業起步，遠沒有到爭存量市場；每一家參與者擅長的不一樣，課后服務對于渠道資源、落地運營能力有極高的挑戰，合作將遠遠大于競爭。

針對行業早期亂象，政策的落地執行與監管依然道阻且長。