界面新聞記者 | 實習記者 田鶴琪

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年12月25日，突發事件應對管理法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。

《中華人民共和國突發事件應對法》自2007年11月1日起施行，該法律共七章70條。2021年12月，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議曾初次審議突發事件應對管理法草案。

據新華社消息，此次草案二審稿增加了鼓勵和支持社會力量依法有序參與應急運輸保障、參與巨災風險保險等相關工作的規定。同時，草案也增加了加強對個人信息的保護，嚴格規范個人信息處理活動，完善保障公民基本生活的規定。

近年來，隨著大數據、人工智能、互聯網新技術等廣泛使用，個人信息遭泄露，個人隱私“裸奔”的現狀愈加突出，引發人們的擔憂和關注。

中國農業大學人文與發展學院副教授、北京市科協防災減災專業智庫基地專家孔鋒向界面新聞表示，突發事件應對法自頒布施行已經過去10余年，這些年來，我國社會經濟快速發展，突發事件類型也愈發多樣。此外，隨著大數據技術等廣泛應用，智能化應急管理是目前應急管理發展的趨勢。

“這次修訂是非常及時和必要的，通過不斷完善相關法律，加強對個人信息安全管理保障，進一步推動了我國應急管理事業、國家安全事業的發展行穩致遠。”孔鋒說。

個人信息包括哪些內容？孔鋒指出，當下個人信息所涉及的范疇越來越多，從個人的基本信息，到所使用的一些設備的信息、賬戶信息，通訊錄、照片等私人信息、社會關系信息、網絡行為信息等。然而多樣化的信息類別，在互聯網快速發展下，也使得個人信息安全問題愈加突出。

孔鋒解釋稱，當下各種場合及會議中很多會涉及到填寫表格，收集個人信息，其既包括住址等文字層面的信息，也包括人臉信息，甚至體態特征和指紋信息等。如人們在進行交通打車出行的過程中，或者注冊其他類型的APP的過程之中，平臺也會收集個人信息，但這些信息最終的去向仍存在風險點。再如寄送快遞的過程中，也會涉及到個人信息的填寫，當海量的私人信息匯聚起來時，很容易出現一條灰色產業鏈，這些信息可能會被有關人員收集起來對外出售給相關方，當這些相關方掌握私人信息時，能夠對其近期需求做出精確的定位。

河南理工大學工商管理學院講師李志芳、河南理工大學工商管理學院碩士研究生徐靜蕾在《中國應急管理科學》2023年第9期《公共危機應對中數據治理的熱點主題分析》一文中指出，以數字科技賦能國家治理現代化是當前數字社會治理的重點。大數據時代， 數據處理方式發生了顛覆性變革，為社會公共危機治理提供了新的思路。

該文章表示，數據倫理問題是數據賦能各行各業必然面對的問題，國外文獻中有大量相關文獻關注公共危機應對中個人數據隱私的保護問題。有學者認為以公共衛生或公共危機應對的名義收集、處理、共享和使用的個人數據的數量和類型，以及這些數據的伴隨或事后使用，仍存在許多倫理、法律和技術問題。

文章稱，雖然訪問個人數據可以提供更精準的服務，面臨公共衛生危機時，有學者的研究表明聯系追蹤應用程序可以有效地減少疫情的傳播，但使用聯系人追蹤應用程序的最大障礙是與隱私、安全和匿名有關的道德問題。可見，數據隱私安全問題仍是公共危機應對中數據治理的突出問題。

加強保護個人信息為何顯得尤為重要？孔鋒稱，從風險防范的角度來看，數字化快速發展加速系統性風險的形成，我們亟須通過出臺法律條款對相關的平臺和行業進行規范和管理，如治理人工智能在使用中所產生的一些問題。如果管理不善，個人信息安全就會面臨很大的一個威脅。

孔鋒表示，從應急管理角度來看，突發事件共有四大類，自然災害、公共衛生事件、事故災難、社會安全事件。其中，個人信息安全和社會安全事件息息相關。互聯網時代，數據已經成為最重要的生產資料，一旦這些信息被不正當地利用，或者被販賣到一些違法犯罪分子、境外敵對勢力等都會造成重大的影響。

界面新聞注意到，2022年6月，鄭州市村鎮銀行多名儲戶被賦“紅碼”一事曾引發關注。

據“清風鄭州”微信公號通報，經查，鄭州市委政法委常務副書記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會管控指導部部長馮獻彬等人擅自決定對部分村鎮銀行儲戶來鄭賦紅碼，法治意識、規矩意識淡薄，違反《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉碼規則，嚴重損害健康碼管理使用規定的嚴肅性，造成嚴重不良社會影響，是典型的亂作為。

孔鋒指出，相關部門人員通過采取不恰當和不合理的數據管理限制用戶權利，實質上是一種數字權利異化的表現。“數字權利異化視角下的主體既包括政府，也包括非政府組織，當這些主體對于個人信息的管理超出規范，會在一定程度上增加社會風險。”

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王宏偉表示，在突發應急事件應對管理中提出保護公民個人信息，是一種進步，整體來看，能起到保護個人隱私和公眾的正當利益的作用，維護社會安寧。

王宏偉指出，突發事件應對往往離不開對信息的收集和應用。一方面，隨著互聯網的迅猛發展，社會迎來了大數據時代，云計算、區塊鏈等技術也愈加廣泛地應用于應急管理方面，其中就會涉及到對于個人信息的采集。

他強調，有關部門收集到的個人信息只能應用于突發事件應對，不能基于其他目的挪作他用，如將信息收集后再專賣給房地產公司等，這都屬于信息被濫用的情況。

王宏偉稱，另一方面，突發事件應對過程中可能會涉及到遇難者的個人隱私，包括姓名、身份、住址、銀行卡與身份證號等信息，出于保護個人隱私的目的，相關部門也要對信息進行過濾和篩選。