記者 王珍

中國債券信息網顯示，截至12月25日，山西、河北、海南、江蘇四省已披露了2024年一季度地方債發行計劃，上述四地擬發行新增專項債880.9億元。

其中，山西省計劃于一季度發行180.9億元新增專項債券，海南省計劃發行100億元，江蘇省計劃發行600億元，河北省明年一季度暫無新增專項債券發行計劃。四省中，發行時間最早的是山西，將于2月開始發行，海南和江蘇都將從3月開始發行。

和上年同期相比，披露新年一季度地方債發行計劃的地區減少一半。截至2022年12月25日，有9個省份和計劃單列市公布了2023年一季度地方債發行計劃。另外，對比2023年一季度地方政府債券發行計劃，上述四地專項債發行規模均有所降低，特別是河北省新增專項債發行規模由1286億元降至0。

分析師指出，在化解地方政府隱性債務的背景下，地方政府債務率和付息壓力或對2024年新增地方債、尤其是新增專項債加碼產生一定約束，提前批專項債額度也可能進一步向經濟大省傾斜。

提前批債務是指在上一年提前下達下一年的部分新增債務額度，從而方便各地根據額度儲備項目，在來年及時使用。2018年底，第十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額，授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

2022年新增專項債提前批額度1.46萬億元，2023年新增專項債提前批額度更是達到了2.19萬億元，創歷史新高。

今年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議中對“關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案”進行審議，建議提前批地方債授權延長至2027年底，下達上限保持60%不變，預示著新一輪提前批授權開啟。

財政部部長藍佛安11月在接受《經濟日報》采訪時表示，將提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度，合理保障地方融資需求。分析師普遍預計，明年新增地方政府專項債額度或在3.8萬億至4萬億元，提前下達額度最高為2.28萬億元。不過，截至發稿，財政部尚未正式下達2024年提前批政府債券。

中誠信國際信用評級有限公司研究院執行院長袁海霞對界面新聞表示，近年來新增專項債提前下達額度占上年全部額度比重基本保持在40%-60%之間，2023年新增專項債額度為3.8萬億元，若按照60%頂格估算，2024年新增專項債提前下達額度在2.28萬億元。但考慮到今年四季度剛增發國債1萬億元，明年一季度新增專項債發行進度或相對較慢。

她指出，近年來地方政府財政收入承壓、基建項目逐步飽和會對專項債大幅擴張形成制約，額度不易過高。但是，專項債額度也不宜大幅下降，避免政策退坡力度過大帶來存量項目資金接續困難、市場波動等風險。

國金證券首席經濟學家趙偉在研報中指出，2022年地方政府債務率已達125%，且2023年上半年專項債付息占地方本級政府性基金收入比重抬升至16%，這會對2024年新增地方債、尤其是新增專項債加碼產生一定約束。

他提到，剛剛結束的中央經濟工作會議指出“統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁”，這指向2024年不同地區各有側重，貴州、云南等重點化債省份持續推進債務化解工作，而廣州、江蘇、山東、浙江等經濟大省則需加快穩增長落地。

趙偉還指出，2020年以來，全國13個經濟大省（市）新增專項債限額占比持續抬升，2023年提前批額度占比達74.5%，而12個重點化債地區占比持續下滑，2023年提前批額度占比僅15.2%。他預計，2024年新增專項債提前批額度分配或進一步向經濟大省傾斜。

根據中國債券網披露的政府債券信用評級報告，2022年，海南省債務率為146%，山西省債務率94.3%，江蘇省債務率為74%。河北省債務率僅披露至2021年，為121%。