界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

健全糧食主產區利益補償機制，將成為未來一段時間我國構建糧食安全一項重要工作。2023年12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。會議強調，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。此前，12月11日至12日召開的中央經濟工作會議上也曾提到，“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”。

“和過去的政策相比，此次提法有新意，也有一定延續性，更加明確了糧食主銷區對主產區進行利益補償的責任機制，釋放了此類補償機制要進一步‘落地’的信號。”南京財經大學糧食和物資學院、糧食經濟研究院副教授錢龍向界面新聞表示。

實際上，早在2008年11月，國家發改委發布的《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008年-2020年）》曾提到，加強對糧食產銷銜接的支持，建立健全糧食主銷區對主產區利益補償機制，支持主產區發展糧食生產。

2018年11月，黨中央和國務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制意見》也提到，建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制，研究制定糧食主產區與主銷區開展產銷合作的具體辦法，鼓勵糧食主銷區通過在主產區建設加工園區、建立優質商品糧基地和建立產銷區儲備合作機制以及提供資金、人才、技術服務支持等方式開展產銷協作。

我國糧食產量已連續9年保持在1.3萬億斤以上。12月11日，國家統計局發布《關于2023年糧食產量數據的公告》顯示，全國糧食總產量為69541萬噸（13908億斤），比2022年增加888萬噸（178億斤），增長1.3%。

“雖然2023年我國糧食產量再創新高，但是糧食主產區與主銷區經濟發展差距的問題仍然突出。”錢龍表示，這也是此類舉措再次被提及的深層次背景。

根據國家統計局數據，2023年河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇等13個主產區糧食產量合計達54171萬噸，占全國糧食總產量的77.9%；北京、天津、上海、浙江、福建等7個主銷區糧食產量合計2987.4萬噸，僅占全國糧食總產量的4.3%，這些地區需要大量調入主產區糧食來滿足穩定供給。

與此相對，主產區省份往往面臨“糧財倒掛”“高產窮縣”的困境，與廣東、福建、浙江等經濟發達的主銷區省份的經濟差距越來越大，由此也影響了主產區的農民種糧積極性。

近年來，對于糧食主產區進行利益補償大多是國家以財政轉移支付為主的縱向補償機制，通過加大對主產區財政轉移支付力度，增加產糧大縣獎勵資金規模等方式來提升主產區的種糧積極性，保障糧食安全。

此前，黨的二十大報告進一步明確把健全主產區利益補償機制作為全方位夯實糧食安全根基的重要方針；2022年中央農村工作會議也強調，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制；2023年中央一號文件提出，要健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。

“單單依靠中央對地方的縱向轉移支付，不能從根本上改變主產區或者產糧大縣面臨的‘糧財倒掛’‘高產窮縣’困境。而建立產銷區省際橫向利益補償機制，可以在一定程度上與中央財政對主產區的縱向利益補償機制形成有效補充，進一步縮小產銷區經濟發展差距，實現產銷區共同富裕。”錢龍表示。

錢龍稱，相對中央對地方的縱向轉移支付，明確省際間的橫向利益的補償標準較為困難，“這也是前期縱向利益補償機制為何比產銷區之間的橫向利益補償機制推進快的原因。”

農業農村部農研中心研究員張照新在接受澎湃新聞采訪時也表示，這種建立產銷區省際利益補償機制的設想在新世紀之初就被提出過，因為考慮糧食市場交易的大環境下，省際之間的糧食購進、外銷數據核實困難，加上對各省利益觸動太大而未能成為政策。

錢龍表示，作為中央農村工作會議和中央經濟工作會議提及的重大工作部署，目前這項舉措還處于探索階段，主要操作難點在于難以測算不同主產區對某一個主銷區糧食安全的貢獻度，“只有先確定貢獻度，才能推進下一步的補償額度。”錢龍說。

對此，錢龍表示，主銷區省份可以根據現有的糧食流通渠道，梳理調入該省的糧食數據，以各主產省的糧食調入量劃分貢獻比例。“主銷區省份可探索建立省級專項糧食安全補償基金，綜合本地的經濟發展水平、財政實力，按照糧食調入貢獻比例合理去確定補償標準。”錢龍說。張照新表示，也可以引入市場機制，構建省際糧食調進調出指標交易的市場化平臺，由各省自發進行磋商交易。

“未來，還需進一步明確補償機制，將該項措施制度化，為產銷區該如何建立橫向利益機制提供制度性準則。”錢龍表示。

2023年3月，全國政協委員，吉林省政協副主席郭乃碩在《完善糧食主產區利益補償機制》一文中表示，在國家層面應統籌安排、引導主銷區主動參與主產區糧食生產基地、倉儲設施、加工園區、網絡營銷、物流運輸的建設，變以前的“供需合作”為“供應鏈合作”，加快形成多元化、規模化、現代化的糧食產銷合作新局面。

中國農業大學國家農業市場研究中心研究員劉乃郗近期在《中國扶貧》雜志發文介紹，近三年，我國部分省份已經開展了一些省內和省際糧食利益補償探索，通過產銷連接、合作投資、定向幫扶等方式，對糧食生產給予補償支持。未來還可以擴大糧食碳匯交易和生態補償試點，帶動主銷區到主產區開展農業社會化服務等市場化探索，在加快實現糧食產區利益補償的前提下，真正把糧食產業建成現代化大產業。

界面新聞注意到，提交全國人大常委會進行三審的糧食安全保障法草案也提到了相關措施。據新華社消息，草案三審稿規定，國家健全糧食生產者收益保障機制，以健全市場機制為目標完善農業支持保護制度和糧食價格形成機制，促進農業增效、糧食生產者增收，保護糧食生產者的種糧積極性。