界面新聞記者 | 張熹瓏

12月21日晚間，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。

界面新聞留意到，相較此前著力于吸引企業(yè)落戶、招商引資，最新《規(guī)劃》更多著墨于民生工程和公共服務，有意從就業(yè)、醫(yī)療、教育、支付等方面與澳門規(guī)則銜接。

橫琴是珠海市面積最大的海島，與澳門一水之隔，面積相當于3個澳門。

在《規(guī)劃》之前，有兩部重磅政策對橫琴進行了規(guī)劃。2021年9月出臺的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，在宏觀設計上賦予了橫琴“促進澳門經濟適度多元”的平臺定位，實施“雙15%”所得稅政策；2023年2月發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，主要細化了管理執(zhí)行機構的職能分工和職責邊界。

澳門大學社會科學學院院長胡偉星此前接受界面新聞采訪時指出，橫琴主要是兩個定位，“解決澳門經濟結構比較單一的問題，以及為澳門居民提供生活的新家園。”

“橫琴在2009年已經作為新區(qū)開發(fā)，后來又發(fā)展為自貿區(qū)橫琴片區(qū)，但過去的發(fā)展中，服務澳門、連接澳門做得不夠。”胡偉星觀察到，“之前房地產開發(fā)得很多，空置率很高，房價比珠海（市區(qū)）還高。有些人寧愿住在珠海市區(qū)，通勤到橫琴上班。”

除了“地產先行”，橫琴的另一個問題在于空殼公司較多。15%稅率征收吸引了一批企業(yè)落地，但不可忽視的是，不少公司將注冊地放在橫琴，并不在當地實際經營。

“留不住人”是橫琴面臨的困境。截至2022年，在橫琴就業(yè)的澳門居民為0.13萬人，占澳門本地就業(yè)人口的0.5%；居住的澳門居民為0.54萬人，占比0.9%。期末實有澳資商事主體數0.53萬家，占澳門本地注冊企業(yè)數比重的6%。

一名橫琴經濟發(fā)展局的工作人員向界面大灣區(qū)表示，最初的重點是吸引澳資注冊，注冊型經濟更注重數量，現在對實際性經營有了更多要求，“相關部門清理了一大批皮包公司，要求開展實際業(yè)務，包括辦公場所、工作人員數量、繳稅幾個方面都有規(guī)定。”

橫琴經濟發(fā)展局由廣東、澳門雙方人士組成，“粵澳的法律、經濟制度有很大差異，應該怎么運作，傾向廣東還是澳門，很多方面都在碰撞中。”該工作人員提到，接下來有兩個重點方向，一是面向中小企業(yè)招商，二是“把澳門居民拉過來住”。

“橫琴實體經濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強。”《規(guī)劃》直言，并提出了增加住房保障、澳門專業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)、允許澳門元小額支付。

根據規(guī)劃，橫琴居住用地占比將達18%-25%，探索構建以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，把在合作區(qū)工作的人才、澳門居民、在澳門工作的內地勞務人員納入住房保障范圍。

澳門居民的住房需求市場龐大。一位澳門大學教授告訴界面大灣區(qū)，很多同事跟學生會選擇在橫琴住，過關上班和上學，“這樣靈活居住的例子很多，橫琴的租房成本可能是澳門的五分之一到四分之一，可節(jié)省很多租金。”

今年以來，橫琴邊檢站共查驗出入境人員1600余萬人次，內地赴澳就業(yè)、就學人員約占48%，港澳居民約占22%。

11月，“澳門新街坊”開始認購，這是內地首個為澳門居民打造的綜合民生項目，提供4000個住房單位，均價不超過3萬元，認購首日收到超過500份申請。

《規(guī)劃》提到，“建設更多趨同澳門的生活街坊，推動澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務延伸到合作區(qū)，研究出臺便利澳門居民購房措施。”并提出目標：到2029年，建設保障性住房7.8萬套，就業(yè)的澳門居民約4萬人，占澳門本地實際就業(yè)人口的比重12%；居住的澳門居民約6萬人，占澳門年終本地人口的比重8%；期末實有澳資企業(yè)2.5萬家，占澳門本地注冊企業(yè)數的比重20%。

但胡偉星提到，澳門新街坊更多是退休人士傾向去住，“年輕人、上班族還是不方便，通關要花一兩個小時。港澳人的一個特點是，他們長期生活比較狹小的地域，習慣了五分鐘生活圈，樓下就是超市、餐廳。”

要成為澳門“新家園”，顯然牽扯到一系列公共服務和社會保障問題。具體到《規(guī)劃》里，提出開辦幼兒園、中小學等澳門子弟學校；完善琴澳雙向跨境轉診合作機制，研究實現健康檔案、電子病歷和檢驗結果互認的可行性；對接澳門養(yǎng)老服務標準及規(guī)范；有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用。

交通方面，將加快推動澳門輕軌延伸橫琴線項目建設、建設橫琴高鐵站綜合交通樞紐；規(guī)劃建設合作區(qū)至澳門的新通道、游艇及客運碼頭，開設往返輪渡航線，開展進出境澳門機動車免擔保政策試點，推進橫琴口岸“常旅客”計劃。

今年1月1日“澳車北上”落地以來，截至11月初，澳門機動車進出境100.2萬輛次，單日最高驗放紀錄達4900輛次。

另一方面，澳門專業(yè)人員可免試在橫琴跨境執(zhí)業(yè)，金融、建筑、規(guī)劃、設計、環(huán)保、社會工作等領域專業(yè)人才，經備案后可展開執(zhí)業(yè)；稅務師、執(zhí)業(yè)會計師，經執(zhí)業(yè)登記也可加入內地涉稅專業(yè)服務機構。