上周末，德國執政黨基民盟（CDU）主要成員斯潘（Jens Spahn）在接受《新奧斯納布呂克報》采訪時表示，基民盟贊成將德國難民轉送至第三國的計劃，非洲中部國家盧旺達已經列入考慮范圍。他還表示第三國家計劃一旦實施，在德的難民人數就一定會顯著減少。

基民盟高層此番公開言論預示著英國屢屢受挫的“盧旺達安置計劃”或許為其他歐洲國家開了個頭。英國的“盧旺達安置計劃”最早由時任首相約翰遜在2022年提出，具體是將一部分從法國跨越英吉利海峽進入英國的尋求庇護者送往盧旺達進行安置。意大利和奧地利也都曾對第三國家安置計劃表露出極大的興趣。

德國的難民福利優厚，是聯合國難民署的第二大捐助國，吸引大批難民前往。2015年，中東北非地區沖突大規模升級，掀起一波難民浪潮，當年共有110萬難民抵達德國。現在德國已成為世界第三大難民收容國，擁有220萬難民，僅次于伊朗和土耳其。俄烏沖突以來，有超過90萬烏克蘭難民在德國成功落腳。

今年，地區沖突疊加經濟下行，德國難民數量大幅增加。前六個月，德國當局登記超過4.5萬起非法入境案件，與2022年同期相比增加了56%。歐盟信息數據庫顯示，去年有24.4萬名來自其他國家的人在德國尋求庇護，預計今年這一數字將高達30萬。

越來越多的難民給德國財政帶來嚴重負擔，地方政府叫苦不迭。德國民意調查機構infratest dimap于今年9月進行的一項民意調查顯示，三分之二的受訪者贊成限制難民人數，有十分之八的受訪者支持德國政府采取邊境管制或第三國家臨時安置計劃以遏制移民數量。

如今總理朔爾茨任期已過半，為獲得更多支持，基民盟將第三國家安置計劃作為2025年大選的核心項目。斯潘在上周末接受采訪時透露，盧旺達已明確表示愿意接收來自德國的難民，另一個非洲國家加納接受難民的意愿度也很高，至于東歐國家格魯吉亞和摩爾多瓦是否愿意還需要進一步談判。

第三國家安置計劃將為德國繼續履行日內瓦《難民地位公約》（又稱“日內瓦難民公約”）分擔壓力，但目前基民盟還沒有提到該計劃的具體操作流程。日內瓦難民公約于1951年在聯合國日內瓦特別大會上通過，其中最重要的規定是禁止各締約方阻止難民進入該國，禁止將難民遣送回會使難民生命安全受到脅迫的國家。

然而，由于該公約中沒有提及必須由歐盟國家來為難民提供庇護，因此斯潘認為只要德國能夠為難民提供一個安全的生存環境，那么德國就沒有違反公約規定。

然而隨著各地沖突變多，面臨經濟下行壓力的歐洲無法承受如此大規模的難民。

長久以來，歐洲解決難民危機的方法要么是加大力度遣返非法居留的難民，要么是鼓勵難民融入當地社區。事實卻是大部分遭到遣返的難民都還在以各種方式留在歐洲，對難民的支持也導致各國財政緊張、資源擠兌的現象頻發。比如荷蘭近兩年的尋求庇護者就大幅增加、收容中心人滿為患。去年8月，有700余名難民在荷蘭特爾阿佩爾收容中心門外露宿，期間還導致一名嬰兒死亡。

英國去年宣布采取第三國家安置計劃來緩解本國的難民危機，但卻屢屢受挫。2022年4月，約翰遜提出要把英國的一部分難民送往盧旺達，讓他們在那里獲得永久難民身份并定居。約翰遜認為盧旺達是一個充滿活力的國家，會幫助尋求庇護者重獲新生。

事實上，盧旺達是聯合國公布的世界最不發達國家之一，糧食甚至都無法自給。另據非政府組織人權觀察（Human Rights Watch）的報告，盧旺達人權狀況堪憂、政治空間封閉，經常有記者和活動人士被逮捕入獄并慘遭迫害。

聯合國難民署負責保護事務的助理高級專員吉利恩·特里格斯（Gillian Triggs）表示，英國的盧旺達安置計劃是在逃避難民庇護的責任和義務，違反了日內瓦難民公約的精神。

2022年，在獲得英國最該法院許可之后，第一批非法移民計劃于當年6月14日乘飛機前往盧旺達。不料就在起飛前最后幾分鐘，歐洲人權法庭以該計劃有不可逆轉的風險為由叫停。

今年，英國首相蘇納克為向國內選民兌現遏制移民數量的承諾，承襲了約翰遜的盧旺達安置計劃，但是卻在11月15日被英國最高法院裁定為非法行為，原因是英國最高法院不認為盧旺達是安全的第三國。除此之外，國際社會還批評盧旺達安置計劃侵犯了難民的人權。

盡管困難重重，蘇納克政府依舊不放棄盧旺達安置計劃。12月5日，蘇納克與盧旺達政府簽訂了新條約以繼續推動該計劃的落地。8日，英國《金融時報》透露，英國又因盧旺達安置計劃向該國支付1億英鎊，迄今為止，英國政府已經向盧支付2.4億英鎊用于該計劃的啟動。

當前，意大利總理希望在阿爾巴尼亞啟動第三國家安置計劃，奧地利也展現出了對該計劃的興趣。這些國家要實施類似的第三國家安置計劃，很大可能會面臨類似英國的困境。對它們來說，實施的最重要一步在于要就第三國家的安全給出證明。除此之外，如何在轉送過程和庇護過程中實現難民人權保障，也是這些國家需要考量的重要因素。