界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年12月16日，在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)舉辦的“以?xún)和l(fā)展奠基人口高質(zhì)量發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上，十三屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任、黨組成員王培安表示，兒童早期高質(zhì)量發(fā)展有助于降低生育、養(yǎng)育、教育的成本，完善生育支持政策體系，從而提升家庭生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
“當(dāng)前，受各方面綜合因素影響，我國(guó)生育水平處于歷史上少有的低谷，2020年我國(guó)生育率在1.3左右，2022年下降到1.05。盡管不同學(xué)者對(duì)適度生育水平有不同的理解，我認(rèn)為1.8左右是我國(guó)適度生育水平的重要參考值。”王培安說(shuō)。
他表示，低生育率是人類(lèi)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的過(guò)程，是世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)正經(jīng)歷著人口和家庭的雙重變遷，低生育率和家庭小型化相互交織，呈現(xiàn)互相強(qiáng)化的趨勢(shì)，年輕一代婚育觀念正在發(fā)生改變，家庭規(guī)模小型化趨勢(shì)日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)平均家庭戶(hù)規(guī)模降至2.6人，較2010年減少0.48人。
王培安介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生育支持服務(wù)體系構(gòu)建的愈早、愈完備、制度更加健全的國(guó)家在應(yīng)對(duì)低生育率上愈加從容，服務(wù)手段愈加豐富，收獲效果也相對(duì)明顯。因此對(duì)于尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家階段，但生育率已經(jīng)較低的我國(guó)來(lái)說(shuō)，加快完善助力人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的生育支持政策體系更加緊迫和必要。
他表示，國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織數(shù)據(jù)顯示，兒童早期發(fā)展政策體系健全的國(guó)家生育水平也相對(duì)較高，兒童早期發(fā)展服務(wù)愈加健全，尤其是托育服務(wù)體系越健全，家庭的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)往往更輕，家庭再生育的概率就越大。
但是，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)在兒童早期階段還存在短板。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)方晉介紹，一方面，中國(guó)對(duì)兒童早期特別是0-3歲的公共投入比較少，0-3歲兒童早期養(yǎng)育的公共政策短板在農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出；另一方面，城鄉(xiāng)兒童發(fā)展水平差異較大。2020年基金會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)下屬的中國(guó)兒童中心在脫貧地區(qū)做的兒童發(fā)展大調(diào)研顯示，脫貧地區(qū)0-3歲兒童的身心綜合發(fā)展能力和全國(guó)平均水平相比還存在不少短板和弱項(xiàng)。
王培安也指出，相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展整體滯后，農(nóng)村地區(qū)高達(dá)1/3的兒童可能發(fā)育滯后，“親子隔離”現(xiàn)象突出，兒童的摔傷、燙傷等安全問(wèn)題較為嚴(yán)重，存在科學(xué)知識(shí)不足、家長(zhǎng)啟蒙教育不足等，如果不進(jìn)行針對(duì)性干預(yù)，將對(duì)兒童終身發(fā)展產(chǎn)生不可逆的影響，導(dǎo)致持久的貧困乃至貧困的代際傳遞，影響貧困地區(qū)乃至全國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
同時(shí)，王培安介紹，不同家庭在子女養(yǎng)育教育投入上存在差異，為兒童早期均衡發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，90.55%的3歲以下嬰幼兒由其父母、祖父母、外祖父母照料，由其他親屬、保姆、托育機(jī)構(gòu)等非家庭成員照料的比例合計(jì)不超過(guò)10%，但是不同家庭在兒童早期發(fā)展中的投入存在明顯的差異。
“一方面低收入家庭的消費(fèi)支出中子女教育消費(fèi)支出比重更高，由此導(dǎo)致子女養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)更重，另一方面低收入家庭在子女養(yǎng)育教育的實(shí)際投入顯著低于高收入家庭，由此導(dǎo)致不同收入家庭在子女養(yǎng)育教育上的差距加大。”王培安說(shuō)。
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭指出，“投資兒童就是投資未來(lái)。”有關(guān)研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，科學(xué)的學(xué)前教育是消除貧困、打破貧困代際循環(huán)的重要社會(huì)干預(yù)手段，可以有效減少家庭貧困、親情和家庭教育缺失等對(duì)人終身發(fā)展產(chǎn)生的不良影響。
田祖蔭介紹，中國(guó)政府連續(xù)十年實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，著力增加普惠性資源供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2022年全國(guó)幼兒園總量達(dá)到28.9萬(wàn)所，在園的幼兒達(dá)到4627.5萬(wàn)人，分別比2010年增加13.9萬(wàn)所，增加了1650.9萬(wàn)人。全國(guó)學(xué)前教育毛入園率從2010年56.6%增加到2022年的89.7%，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育的普及。
但是，田祖蔭也指出，盡管近些年中國(guó)學(xué)前教育取得了令人矚目的成就，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出。一是資源布局有待優(yōu)化，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口的變化，學(xué)前教育面臨著資源性短缺和生源減少雙重矛盾；二是教師隊(duì)伍有待優(yōu)化，幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，教師的專(zhuān)業(yè)水平、待遇保障、職業(yè)吸引力都需要進(jìn)一步提高；三是管理有待優(yōu)化，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差異較大，部分幼兒園辦園條件薄弱、辦園行為還不夠規(guī)范。
“針對(duì)這些問(wèn)題教育部在全面總結(jié)十年來(lái)學(xué)前教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上起草了學(xué)前教育法（草案），正在按程序加快立法進(jìn)程，將以法律的形式保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。”田祖蔭說(shuō)。