記者 王玉 辛圓

據新華社消息，中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議在重申上周召開的中共中央政治局會議確定的基本方針——“穩中求進、以進促穩，先立后破”的基礎上，提出“多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎“。

中央經濟工作會議是判斷當下經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標。對于當前的經濟形勢，會議在肯定成績的同時指出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

但綜合起來看，會議認為，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

會議對宏觀政策的提法基本延續了上周政治局會議的表述，比如，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質增效；穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。在此基礎上，會議又作出進一步部署。

會議要求，保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

和以往常見的“保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配”的表述相比，這次會議提出，“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”。

對此，東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，經濟增長和價格水平預期目標，就是名義GDP增速。“經濟增長指的是實際GDP增速，價格水平指的是GDP平減指數，兩個加一塊兒，就是名義GDP增速了。這樣來看，這個提法是新的，但內容和原來完全相同。”

對于財政政策，會議要求，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

民生銀行首席經濟學家溫彬對此的解讀是，從具體措施來看，預計明年的財政赤字率可能會較今年的3.8%有所下調，但將繼續突破3.0%，從而為應對內外部的不確定性留有余地，若經濟恢復不及預期，不排除年中上調預算的可能性。穩增長和防風險統籌考慮下，新增專項債規模可能由今年的3.8萬億元小幅增加至4.0萬億元左右；稅費優惠政策和財政支出結構將進一步優化，增強精準性和針對性，兼顧供給側和需求側，從而加快推動形成消費和投資相互促進的良性循環。

會議還表示，增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。加強經濟宣傳和輿論引導，唱響中國經濟光明論。

王青認為，“增強宏觀政策取向一致性”“加強經濟宣傳和輿論引導”，這是指在2024年宏觀經濟形勢進一步好轉過程中，包括非經濟政策在內的各類政策都要保持穩增長取向。

“各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產生需求收縮效應的政策，多安排有助于需求擴張的政策。同時，2024年主管宏觀政策的政府部門會加強市場溝通，這對穩定和引導市場預期具有重要意義。”他說。

此外，圍繞高質量發展，會議還提出了九項具體工作任務，包括以科技創新引領現代化產業體系建設、著力擴大國內需求、深化重點領域改革、擴大高水平對外開放、持續有效防范化解重點領域風險、堅持不懈抓好“三農”工作、推動城鄉融合和區域協調發展、深入推進生態文明建設和綠色低碳發展、切實保障和改善民生。

和去年的中央經濟工作會議相比，現代化產業體系建設從第二位提到了首位，而擴大國內需求從首位排到了第二位。

對此，國研新經濟研究院創始院長朱克力認為，一方面，科技創新是現代產業體系建設的核心動力，顛覆性技術和前沿技術的不斷涌現，正在催生新產業、新模式和新動能，以新質生產力之勢，為中國經濟注入新的活力。另一方面，科技創新在擴大內需、解決經濟發展結構性問題方面發揮了重要作用。

“通過創造更多就業機會、提高居民收入，科技創新能夠促進消費市場的繁榮。而新產業和新動能的發展，也有利于優化產業結構、降低對傳統動能的依賴，提高經濟抗風險能力，此外還有助于推動綠色低碳，促進經濟可持續高質量發展。”朱克力對界面新聞說。