界面新聞記者 | 查沁君

“評價不變，減負(fù)空談。”

在對630名受訪者線上調(diào)查后，新教育研究院院長、中國教育三十人論壇成員李鎮(zhèn)西得出上述結(jié)論。

超六成受訪者認(rèn)為現(xiàn)在孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)“適當(dāng)”。在對學(xué)校“雙減”滿意度調(diào)查中，基本滿意者占比32%，滿意者占比4%，不滿意者占比26.5%。

作業(yè)量減少是大家滿意的主要原因。但初中主科作業(yè)依舊較多，還有部分學(xué)校為了小升初和中考成績學(xué)習(xí)強度大，學(xué)習(xí)時間長，作業(yè)也多。

此外，某些教育局依然組織變相考試，如拼音過關(guān)、生字過關(guān)等，給學(xué)校進(jìn)行排名。學(xué)校依然有周考月考和考試排名，題海戰(zhàn)術(shù)讓學(xué)生壓力很大。

在近日舉辦的中國教育三十人論壇第十屆年會上，李鎮(zhèn)西分享了上述調(diào)查數(shù)據(jù)及結(jié)論，并提出建議，國家層面要改變中高考高利害的考試評價體制，初高中貫通培養(yǎng)，取消中考分流，“雙減”是手段，從源頭上減負(fù)才是真的減。

學(xué)科層面，根據(jù)學(xué)習(xí)者情況科學(xué)制定培養(yǎng)目標(biāo)，多做創(chuàng)造性學(xué)習(xí)任務(wù)，減少重復(fù)記憶知識；要給教師減負(fù)；教育管理部門要嚴(yán)禁擇校分班和周末補課，減少小學(xué)階段考核，開通投訴熱線；社區(qū)層面改變單一評價，加強社區(qū)服務(wù)參與，給學(xué)生提供社會實踐機會。

如何從源頭上減負(fù)？

“當(dāng)前，減負(fù)面對的教育背景和社會背景，跟過去已經(jīng)大不相同了。”國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院名譽理事長、中國教育三十人論壇成員楊東平在年會上指出。

最突出的是少子化和老齡化，學(xué)齡兒童大幅減少，學(xué)習(xí)壓力以及內(nèi)卷嚴(yán)重。同時，還面對高學(xué)歷人才“過剩”和基礎(chǔ)勞動力缺乏的情況。

楊東平認(rèn)為，中國需要新的教育哲學(xué)，需要實質(zhì)性的教育制度變革。實行自上而下的頂層制度變革，實行“源頭減負(fù)”，而不是僅僅在學(xué)校和家長層面做“末端減負(fù)”。

“如果沒有頂層的制度改革，考試制度、升學(xué)制度、評價制度不改，讓老師和學(xué)生去改，這不現(xiàn)實。”楊東平稱，現(xiàn)在的過度教育，是以提前教育和過度操練為主。現(xiàn)在要從源頭上減少課程數(shù)、學(xué)時數(shù)，大幅降低教學(xué)難度、考試難度。

從源頭上減負(fù)，還要推行小學(xué)的全科教師模式，改善教育生態(tài)，改革并適時地取消中考，促進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展和多元化。

北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、中國教育三十人論壇成員張志勇認(rèn)為，一切以升學(xué)考試的教育體系，考試難度不斷增加，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)加碼，這是學(xué)生負(fù)擔(dān)重的重要原因。

張志勇建議，教育要健康發(fā)展，政府層面應(yīng)該有所作為。一是清理功利化、短視化的教育行為，給教育戰(zhàn)線創(chuàng)造一個健康發(fā)展的外部環(huán)境。二是在教育公平配置上下功夫，實現(xiàn)教育資源均等化、公共服務(wù)均等化，從源頭上解決教育內(nèi)卷。三是要給改革和創(chuàng)新提供更好的制度環(huán)境。

中國教育科學(xué)研究院教育體制機制改革研究所所長、研究員王烽認(rèn)為，之所以學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、競爭激烈，最重要的原因是教育體系沒給多樣化人才成長提供豐富的機會。

“一方面是教育內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際、脫離社會。從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)校都是排了隊的，所有家長肯定愿意往前面的學(xué)校擠。高中階段肯定是過于單一，特別是普通高中不夠多樣化。”王烽稱。

在他看來，堅持高中階段的多樣化是源頭減負(fù)的重要途徑和關(guān)鍵點。“高中階段是教育體系的腰部，如果它不多樣化，整個教育體系就沒法多樣化，目前它是一個瓶頸。”

推進(jìn)高中多樣化，王烽提出兩條路徑：一是學(xué)校多樣化。比如，一批中職和一批普通高中能否辦成綜合高中，將來形成高中階段的普通高中、職業(yè)特色的綜合高中和中等職業(yè)學(xué)校三大高中階段學(xué)校體系。

“在職普分流的國家，比如歐洲，學(xué)校多樣化顯著，有語言高中、藝術(shù)高中、職業(yè)教育。美國（采取的）就是綜合高中（的模式）。”王烽舉例稱。

二是課程多樣化。“我國高中課程中，學(xué)校自主權(quán)少，學(xué)生選擇權(quán)有限。課程沒有難度梯次，或者有難度梯次，只不過分成普通班和實驗班。”王烽稱。

在他看來，實現(xiàn)高中多樣化首先要擴大高中教學(xué)自主權(quán)，特別是校內(nèi)課程的學(xué)分設(shè)置。還要加強課程資源和師資建設(shè)。同時，初中和小學(xué)階段一定要減課，讓學(xué)生廣泛接觸實踐。從小學(xué)到高中，職業(yè)生涯教育要跟上。此外，還需要開拓升學(xué)路徑，加強區(qū)域的教育資源統(tǒng)籌。

原國家副總督學(xué)，教育部基礎(chǔ)教育司原司長，清華大學(xué)教授王文湛談到，工資制度、勞動制度和社會觀念是當(dāng)前分配、分工、分層的決定因素。“學(xué)生負(fù)擔(dān)重，源頭在社會，不在教育。”

王文湛談到，從教材角度來看，在中國、美國、俄羅斯、英國、德國、法國、澳大利亞、新加坡、韓國、日本十個國家中，中國教材的難度大多排在第4-6位之間，屬中等水平。

“跟過去相比，當(dāng)前課程內(nèi)容分量大了，課程越來越多，課程難度也增加了。”王文湛稱，校內(nèi)減負(fù)、校外補也是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重的原因，“雙減”政策出臺以后，校外培訓(xùn)情況有所好轉(zhuǎn)，但還遠(yuǎn)沒有解決。

課后延時服務(wù)加重師生負(fù)擔(dān)，怎么破？

“課后延時服務(wù)”是國家“雙減”政策下的一項實踐措施，其直接目標(biāo)是幫助家長解決學(xué)生放學(xué)后無人接送的難題。課后延時服務(wù)實施已有兩年多，教師、家長和學(xué)生感受和評價如何？

李鎮(zhèn)西近日在線上開展關(guān)于“課后延時服務(wù)”的調(diào)查，調(diào)查共收集有效樣本31205份，覆蓋了全國31個省（自治區(qū)、直轄市）。

調(diào)查結(jié)果表明，自從開始延時服務(wù)，師生在校時間加長，普遍反映壓力與負(fù)擔(dān)都在加重。

調(diào)查中，教師反饋統(tǒng)一的課后延時服務(wù)無法實現(xiàn)個別學(xué)生的單獨輔導(dǎo)，興趣培訓(xùn)、社團(tuán)以及拓展活動等延時服務(wù)沒有足夠的師資與場地，延時服務(wù)的類別逐漸變成文化課補習(xí)，教師愿意上有償?shù)难訒r服務(wù)課而不想上正課。

有教師反映工作時間過長，以至于沒有充足的時間備課、教研、充電，甚至晚上和周末的時間被各種會議擠占，導(dǎo)致無法照顧家人，就連自己的身體健康也受到影響。

對課后延時服務(wù)課酬，教師的主要反饋是課酬未發(fā)、少發(fā)、遲發(fā)或發(fā)放不合理、不均衡、不公開，經(jīng)費有挪用情況。同時，教師也反饋課后延時服務(wù)課酬太低。

家長們普遍反映自己接孩子的實際難處被解決。一部分家長反映被迫參加延時服務(wù)。不少家長對于課后延時服務(wù)帶來的問題提出異議，比如戶外活動減少、放學(xué)安全隱患、用餐時間推遲、近視問題加劇、睡眠時長不足。

近七成受訪者對學(xué)校課后延時服務(wù)的看法是“可以學(xué)到新知識，很充實”；也有一些學(xué)生認(rèn)為“在學(xué)校時間太長，約束太多，很疲憊”或“課程單一，內(nèi)容枯燥無趣”。

李鎮(zhèn)西認(rèn)為，課后延時服務(wù)政策的執(zhí)行要關(guān)注到城鄉(xiāng)差異，因地制宜，可以充分發(fā)揮社區(qū)的作用，引進(jìn)社會資源，招募志愿者或義工。

他建議，課后延時服務(wù)可以引進(jìn)校外專業(yè)人員或有資質(zhì)的教師承擔(dān)。同時，應(yīng)該有充足的經(jīng)費保證，財政適當(dāng)補貼學(xué)校，家長適量出錢購買服務(wù)，支付教師合理的加班課酬。

延時服務(wù)要遵循自愿原則，時長急需縮短，最好嚴(yán)格控制。另外，建設(shè)根據(jù)夏季和冬季調(diào)整作息。在有條件的地區(qū)，延時服務(wù)的內(nèi)容可以更加豐富，而不是用講新課和考試取而代之。

培養(yǎng)拔尖人才不能成為學(xué)校“掐尖”的借口

“我們的教育生態(tài)在很多地方已經(jīng)被破壞了，以升學(xué)第一為目標(biāo)，而不是育人第一。在這樣的情況下，德智體美勞的體系被肢解了。學(xué)校、家庭、社會教育同質(zhì)化了。家庭教育則是補課、作業(yè)。”

北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、中國教育三十人論壇成員張志勇在論壇上指出，要以正確的教育政績觀引領(lǐng)教育生態(tài)重構(gòu)。

張志勇稱，說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上，教育的指揮棒在中小學(xué)實際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。“這是一個必須解決的老大難問題。”

長期以來，“經(jīng)濟發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”成為錯誤的教育政績觀的真實寫照。張志勇表示，近年來，這種錯誤的教育政績觀不但沒有得到扭轉(zhuǎn)，反而愈來愈嚴(yán)重，不僅用升學(xué)率、重點升學(xué)率考核評價教育系統(tǒng)，甚至用北清率評價考核教育部門、學(xué)校和教師。

友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會副理事長、中國教育三十人論壇成員湯敏指出，現(xiàn)在的教育選拔體系和拔尖人才的挑選體系，一個很大的問題在于對學(xué)霸型人才過度呵護(hù)，對偏科的奇才、怪才過早淘汰，對自然科學(xué)拔尖創(chuàng)新人才高度重視，對社會科學(xué)拔尖創(chuàng)新人才關(guān)注不夠。

同時，人才早期培養(yǎng)基本上都在城市，農(nóng)村和縣域的人才早期培養(yǎng)得不到足夠的關(guān)注。此外，國內(nèi)對拔尖創(chuàng)新人才的挑選和培養(yǎng)也缺乏相應(yīng)的法制保護(hù)。

不少國家對拔尖人才都有法律支持，例如美國《天才兒童教育法案》、俄羅斯《構(gòu)建發(fā)現(xiàn)和發(fā)展青少年天才的全國體系方案》、英國《追求卓越學(xué)校》、韓國《英才教育振興法》等。

湯敏建議，修改《中華人民共和國特殊教育法》， 將超常兒童納入特殊教育的對象, 對具有特殊需要的學(xué)生的識別、安置、 選拔、培養(yǎng)、師資等方面作出規(guī)定, 為拔尖創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)提供法律保障。

擴大和完善各種拔尖創(chuàng)新人才計劃。繼續(xù)擴大和完善“英才計劃” “拔尖計劃2 .0 ” “強基計劃”等行之有效的計劃， 推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才在小、中、大學(xué)和研究生階段的銜接培養(yǎng)。

湯敏建議，國家以及地方在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)提供專項經(jīng)費支持。同時，中國科協(xié)、高校與科研院所、國家重點實驗室、企業(yè)實驗室資源向各拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃開放。

“呵護(hù)奇才、怪才、偏才學(xué)生，要給他們一些特殊通道。”湯敏稱，適度擴大五大科學(xué)競賽的范圍， 增加人工智能、工程、環(huán)保等以及跨學(xué)科內(nèi)容的競賽，增加社會創(chuàng)新方面的競賽。

逐漸打破一刀切的小升初、初升高、以及高考制度，允許以科學(xué)的方式甄別、選拔和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新后備人才，為他們打造一定的綠色通道。

擴大拔尖創(chuàng)新人才的選拔和培養(yǎng)范圍。探索以線上線下手段相結(jié)合，將拔尖創(chuàng)新人才選拔和培養(yǎng)范圍擴大到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的中小學(xué)生以及非重點大學(xué)的大學(xué)生。

湯敏特別提到，培養(yǎng)拔尖人才、挑選拔尖人才不能成為學(xué)校掐尖的借口，不能讓它成為一個偏離教育公平的考試。“不是每一個拔尖人才都能成功，不能對拔尖人才過度要求，因為獲得成功的永遠(yuǎn)是少數(shù)人。”