記者 | 安晶
上月底，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署烏克蘭2024年預(yù)算案。烏克蘭2024年預(yù)計支出3.35萬億格里夫納（約合911億美元），其中近一半將用于國防。
但該國2024年的財政收入預(yù)計僅為1.77萬億格里夫納，預(yù)算赤字將達到1.57萬億格里夫納。根據(jù)烏克蘭的計劃，2024年支出中將有47.4%（約431億美元）來自其他國家和國際機構(gòu)的借款及援助。
在澤連斯基簽署預(yù)算案前，美國總統(tǒng)拜登呼吁國會通過1105億美元的安全援助法案，其中包括600億美元的對烏克蘭新援助。歐盟也計劃從2024年到2027年為烏克蘭提供500億歐元（約合538.7億美元）援助。
但這兩項援助計劃雙雙受阻。美國在今年結(jié)束前通過對烏克蘭新援助困難重重，歐盟則仍爭取在下周的歐盟峰會上就預(yù)算達成一致。
12月6日，美國參議院以51票反對、49票贊成的結(jié)果否決了1105億美元的安全援助法案。49名共和黨人集體投出反對票，民主黨人桑德斯因為不滿法案中對以色列的140億美元援助，也投出反對票。
該法案要想在參議院通過需要60票支持。在意識到法案通過無望后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默根據(jù)議事流程將自己的贊成票改為反對票，以便之后再召集參議院對法案投票。
而即便法案通過參議院投票，也將在共和黨把持的眾議院受阻。共和黨人反對繼續(xù)對烏援助的呼聲越來越高。在周三的投票前，白宮先后兩次呼吁國會通過安全撥款法案，但均未成功。
這項1105億美元的安全援助法案中有500億美元是對烏克蘭的安全援助、約100億美元為對烏克蘭政府的資助和人道主義援助。但隨著俄烏沖突延長，美國選民對繼續(xù)支持烏克蘭的態(tài)度也發(fā)生了變化。
蓋洛普上月公布的民調(diào)顯示，認(rèn)為美國為烏克蘭做得太多的選民占比飆升至41%，遠(yuǎn)高于6月時的29%。只有33%選民認(rèn)為美國對烏克蘭的協(xié)助恰到好處，低于6月的43%。
按黨派劃分，高達62%的共和黨選民和44%的獨立選民認(rèn)為美國為烏克蘭做得太多，而且持此看法的共和黨和獨立選民不斷增加。
隨著2024年大選臨近，國會共和黨人在對烏援助上的態(tài)度也順應(yīng)了選民的呼聲。共和黨也想借此機會迫使拜登政府在移民問題上妥協(xié)，要求政府加大力度限制美墨邊境移民。1105億美元的安全援助法案中有200億美元與美國的邊境安全有關(guān)。
共和黨老牌參議員、特朗普的盟友格雷厄姆對拜登政府喊話，如果政府想要國會批準(zhǔn)援助烏克蘭，就應(yīng)該先“幫助美國”。他明確，直到邊境問題解決前，不會有協(xié)議去幫助其他國家。
眾議院議長、共和黨人約翰遜也要求拜登政府減少美墨邊境移民，以換取國會支持對烏援助。
對于共和黨的威脅，美國財長耶倫周二警告，如果國會不批準(zhǔn)對烏援助，如果烏克蘭在沖突中被擊敗，則美國應(yīng)該負(fù)責(zé)。
當(dāng)天，澤連斯基原計劃要在線上對美國參議院發(fā)表講話，強調(diào)美國援助對烏克蘭的重要性。但由于參議院內(nèi)斗，澤連斯基的講話臨時取消，共和黨人則在當(dāng)天的參議院辯論中提前退場。
德國基爾世界經(jīng)濟研究所的對烏援助數(shù)據(jù)庫顯示，俄烏沖突開始以來，美國是烏克蘭的最大單一援助國。
從2022年1月24日到今年10月31日，美國政府承諾為烏克蘭提供價值714億歐元（約合769億美元）的援助，其中軍事援助高達439億歐元。歐盟機構(gòu)和成員國承諾提供1332億歐元援助，大部分為人道主義援助和財政支持。
美國兩黨斗爭使得對烏援助新法案無法出臺已經(jīng)產(chǎn)生了影響。今年8月到10月，各國承諾的對烏克蘭新援助降至21億歐元，比去年同期下跌近90%。
拜登在譴責(zé)國會共和黨人“綁架”美國政府對烏援助以達到自己的目的時，也表明其沒有放棄。
拜登稱他愿意在邊境問題上做出“重大妥協(xié)”，繼續(xù)尋找解決僵局的辦法。協(xié)助烏克蘭對抗俄羅斯、以削弱俄羅斯國力是拜登政府的重要外交政策之一。在拜登依然任總統(tǒng)之時，美國政府不會切斷對烏克蘭的援助，只是力度可能因美國內(nèi)斗而減弱。
在歐盟，對烏克蘭援助也成為各成員國為自身利益博弈的砝碼。
歐盟將于12月14日到15日舉行峰會，歐盟委員會有意敦促成員國在峰會前就對烏援助達成一致。歐盟計劃從2024年到2027年為烏克蘭提供500億歐元援助，并另外提供200億歐元的武器購買援助。
烏克蘭于去年獲得了歐盟候選國地位，歐盟委員會上月還建議歐盟理事會開啟與烏克蘭的入盟談判。歐盟成員國將在下周的峰會上討論是否接納委員會的建議。只有27個歐盟成員國一致同意，歐盟才能開啟與烏克蘭的入盟談判。
匈牙利已經(jīng)高調(diào)反對。匈牙利總理歐爾班本周一向歐洲理事會主席米歇爾致信，要求下周的峰會不要就啟動烏克蘭入盟談判和為烏克蘭提供援助金做決定。
歐爾班認(rèn)為烏克蘭還不符合開啟入盟談判的條件，現(xiàn)在開啟談判將“與很多歐盟國家的利益相?！?。至于歐爾班反對歐盟的對烏援助金，部分歐盟官員認(rèn)為此舉是為了向歐盟施壓，讓該組織解凍對匈牙利的220億歐元撥款。
去年，歐盟指責(zé)匈牙利法治倒退，宣布暫停向其提供220億歐元的資金，包括58億歐元新冠復(fù)蘇金。有官員透露，歐盟委員會可能會解凍100億歐元的對匈牙利撥款。
還有歐盟官員接受路透社采訪時表示，如果在下周的峰會上，歐爾班依然拒絕在烏克蘭入盟談判上讓步、各成員國就對烏援助無法達成一致，則歐盟可能將在明年初再次召開峰會。