界面新聞記者 | 黃景源
2023年11月28日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》（下稱《行動方案》）。
《行動方案》明確，到2026年，上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到60個左右，集聚高新技術企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右，國家級和市級創(chuàng)新研發(fā)機構達到360家以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。
“園區(qū)經(jīng)濟”是上海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色。
2020年和2021年，上海連續(xù)兩年共推出40家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年6月16日，上海推出第三批13家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點聚焦“新賽道”載體，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端、時尚消費品、先進材料6大領域。
截至目前，上海共有53個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、臨港新片區(qū)生命藍灣、西岸智慧谷、汽車新能港、北斗西虹橋基地等，總面積200平方公里，可供產(chǎn)業(yè)用地40平方公里，可供物業(yè)2900萬方。
截至2022年底，上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8300億元，可比增長2.2 %，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的19%。
此次發(fā)布的《行動方案》，重點任務包括實施集群化發(fā)展強化行動、實施園區(qū)創(chuàng)新能級提升行動、實施要素供給優(yōu)化配置行動、實施園區(qū)主體賦能增效行動、實施政策創(chuàng)新增能行動等五方面。
《行動方案》明確，上海將實施一批補鏈固鏈強鏈重點項目，培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空等標志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。
上海將發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖導向作用，引導各區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)定位，市、區(qū)聯(lián)動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設水平和產(chǎn)業(yè)能級。到2026年，上海將培育形成5家千億級、20家百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
在園區(qū)創(chuàng)新能及提升方面，《行動方案》提出，上海將推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚一批國家重點實驗室、新型研發(fā)機構和高水平研發(fā)中心，提升園區(qū)“科技濃度”。同時充分發(fā)揮高校、科研機構的學科溢出效應和實驗室平臺優(yōu)勢，進一步完善科技成果轉化-孵化-產(chǎn)業(yè)化機制。
在數(shù)字化領域，上海將實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，數(shù)字化轉型比例達到85%，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺+園區(qū)”試點10個以上。
按照“到2035年建設用地規(guī)模控制在3200平方公里”的規(guī)劃，上海目前面臨工業(yè)用地不足的現(xiàn)實問題。
今年10月，上海發(fā)布的《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》曾提出，支持各類經(jīng)營主體建設3000萬平方米“智造空間”。
此次《行動方案》明確，上海推進“工業(yè)上樓”，鼓勵混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復合用地方式，提高集約用地水平，明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐產(chǎn)業(yè)綜合用地進行生產(chǎn)制造。
《行動方案》提出，支持園區(qū)開發(fā)運營主體通過掛牌上市、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險等方式拓展融資渠道；同時鼓勵各區(qū)設立子基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持園區(qū)基礎設施、園區(qū)更新等項目建設。
根據(jù)《行動方案》，上海將支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)新中心、檢測機構等公共服務平臺，市級層面將給予最高200萬元資金支持，同時鼓勵各區(qū)加大配套支持力度。