隨著氣候危機不斷加重，氣候治理已經刻不容緩。本周四（11月30日），《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約大會（簡稱COP28）將在迪拜開幕，各國談判代表將努力解決有關氣候的熱點問題，包括加速能源轉型、修復氣候融資等。

《巴黎協定》制定的溫控目標已經告急。聯合國環境規劃署11月20日發布《2023年排放差距報告》指出，在當前政策承諾下，21世紀將全球溫度上升幅度控制在1.5°C范圍內的概率只有14%；全世界需要將2030年的排放量減少28%，才能實現《巴黎協定》2℃的溫控目標，且目標達成的可能性為66%。

而此次COP28大會的規模堪稱歷屆之最，預期會有超過7萬人參加，阿聯酋氣候變化事務特使蘇爾坦評價稱：“今年是談判大年。” 會議期間，主席國提出了四大關鍵點，加速能源轉型、修復氣候融資、關注人民的生命和生計和以全面包容為基礎。

大會還沒正式召開，波折卻已經發生。11月27日，主席國阿聯酋因為BBC披露的文件被推上風口浪尖，稱阿聯酋借助東道主身份，在會議期間與多個國家推進石油和天然氣交易。不過COP28的一位發言人表示，這些文件是不準確的，并且未被COP28會議使用。

此次大會一大關注點是全球的首輪氣候盤點。距離2015年里程碑式的《巴黎協定》的簽署已有八年，在COP28上，各締約方將基于全球盤點的成果探討如何進一步落實全球溫控目標。中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清認為，全球盤點將識別氣候資金缺口，可能改變傳統氣候資金定義，并創新氣候資金的來源。

值得關注的還有氣候資金的落地。早在2009年COP15上，發達國家集體承諾將為發展中國家在2020年前每年動員1000億美元作為氣候資金支持，但是至今仍未完全兌現。預計COP28將再次重申發達國家應兌現1000億美元承諾。

目前來看，資金需求遠高于資金供給。報告顯示，發展中國家的適應資金需求是國際公共資金流的10-18倍。據聯合國環境規劃署估計，到2030年，發展中國家每年所需的氣候變化適應資金為1600億—3400億美元，到2050年為3150億—5650億美元。

另外，去年舉辦的COP27大會設立了 “損失與損害基金”，此基金是為貧窮國家因氣候變化而遭受的損失與損害買單而建立的，基金的資金來源和運營權將會是此次大會一大探討點。

《2023年排放差距報告》顯示，過去20年間，55個最易受氣候影響的經濟體遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應措施的情況下。

11月4日，“損失和損害”基金過渡委員會在阿布扎比舉行談判，會后達成的提議文件顯示，各方代表同意世界銀行將臨時托管一個新的損失和損害基金，為期四年。目前，全球的目標是在2024年之前建立并運行此基金。

此外，中美合作也是此次大會的一大看點。11月15日，中美兩國發表關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，將恢復氣候變化領域合作。兩國決定啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，雙方還就支持2030年全球可再生能源裝機容量增至2022年三倍的目標達成一致。這一目標是COP28主席賈比爾表示希望在COP28上達成協議的事項之一。此外，中美兩國將與其他締約方一道，以協商一致方式達成全球盤點決定，強調國際合作的重要作用。

另一項大會關鍵議題將是能源轉型。此前，COP28主要國家就“在2030年底前將全球再生能源產能增加兩倍、效率提升一倍”目標基本達成共識，但就化石能源的解決方案仍未達成一項明確的，有約束力的決議，僅達成“逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補貼”這項決議，化石能源方面仍是此次大會的主要爭論點。

歐盟等發達國家準備在此次COP28上達成一項逐步淘汰化石燃料的全球協議。這為碳捕捉（CCUS）這類降低化石能源碳排放的技術提供了發展空間，但這類技術距離大規模商業化仍存在成本和技術上的阻礙。

此外，10月23日，宜家、沃爾沃等超過130家全球巨頭企業公開發布一封聯名信，呼吁各締約國領導人參加COP28時，商定出放棄化石燃料的時間表。

COP28與以往的COP大會的一項顯著區別還在于，相比以往大會更多強調各締約方和政府政要需要做什么，本屆更強調民營企業的參與，著力于促進可持續的商業實踐，鼓勵綠色創新。各大企業在COP28大會期間的發聲和參與也值得關注。