在舊金山APEC會議行程結束后不久，韓國總統(tǒng)尹錫悅馬不停蹄對歐洲展開了半年內(nèi)的第二次訪問。對英國訪問期間，他與首相蘇納克在供應鏈、數(shù)字、核能、網(wǎng)絡安全和國防工業(yè)等領域進行會談。
11月22日，尹錫悅與蘇納克簽署了被稱作《唐寧街協(xié)議》的新雙邊框架，將兩國關系從“廣泛、創(chuàng)造性的伙伴關系”升級為“全球戰(zhàn)略伙伴關系”，并強調(diào)了兩國在建交140周年之際共同應對地緣政治風險的努力。1883年11月26日，當時的朝鮮半島高麗王朝與英國政府正式締結外交關系。
無論是英國還是韓國，都在借助對方的地緣位置為自己的更大利益而盤算著。22日當天，尹錫悅還以朝鮮發(fā)射衛(wèi)星為由批準終止《〈板門店宣言〉軍事領域履行協(xié)議》的部分效力，稱將恢復在“三八線”附近的軍事偵察和監(jiān)控行動。作為回應，朝鮮也宣布解除《〈板門店宣言〉軍事領域履行協(xié)議》約束，將立即恢復根據(jù)協(xié)議暫停的所有軍事措施。該協(xié)議于2018年9月簽署，旨在消除朝鮮半島戰(zhàn)爭威脅、終結包括非武裝地帶區(qū)域在內(nèi)的軍事敵對關系，把朝鮮半島建設成“永久的和平地帶”。
韓國新定位“全球樞紐國”
美日韓三國此前以應對所謂“朝鮮威脅”為由，打造印太軍事鐵三角。此番英韓在軍事方面的合作更是給足了尹錫悅主動應對朝鮮的信心。
作為尹錫悅和蘇納克此次簽署的重要協(xié)議，《唐寧街協(xié)議》背靠美國的軍事合作關系。在此框架下，韓國將與英國在應對朝鮮核問題方面加強合作。這是兩國首次對朝鮮開展雙邊行動，為未來美國和其他盟國對朝鮮的制裁鋪平道路。
《唐寧街協(xié)議》側(cè)重于英韓間技術共享、防務合作以及海、陸、空和網(wǎng)絡空間的安全問題。其中，兩國會針對朝鮮的海上活動實施聯(lián)合軍演和海上聯(lián)合巡邏。這一行動也將得到國防和網(wǎng)絡合作伙伴關系的支持，同時也加強了國防工業(yè)和情報機構的聯(lián)系。
在網(wǎng)絡合作方面，他們將共同提高發(fā)現(xiàn)、破壞和阻止網(wǎng)絡惡意行為的能力。國防方面的伙伴關系側(cè)重于改善工業(yè)合作和供應鏈整合，提高國家安全防護能力。
不同于前任文在寅試圖在各方尋求平衡的政策，尹錫悅于2022年上臺后主動與美國捆綁，提出新的國家定位。在去年接受美國《華盛頓郵報》采訪時，尹錫悅便稱韓國要努力成為美國更強有力的同盟，同時，韓國會積極承擔更多的海外開發(fā)、援助等責任，打造成“全球樞紐國家”。
為進一步提高影響力，韓國繼續(xù)擴大與各國的經(jīng)貿(mào)合作。2019年，韓國與英國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，成為最先與進行脫歐談判的英國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家。當時英國還未正式脫歐，韓英協(xié)定規(guī)定若英國選擇無協(xié)議脫歐，則該協(xié)定自英國脫歐之時立即生效。
兩國代表22日就更新自由貿(mào)易協(xié)定進行了談判。該協(xié)定旨在增加兩國之間的數(shù)字貿(mào)易往來并簡化以往的復雜程序。按英國商業(yè)和貿(mào)易大臣巴德諾（Kemi Badenoch）的話說，新協(xié)定更現(xiàn)代化。
英國在印太尋求存在感
為確保脫歐之后的經(jīng)濟發(fā)展，時任英國首相約翰遜與韓國續(xù)簽自由貿(mào)易協(xié)定，為硬脫歐之后兩國的貿(mào)易往來提供保障。由于當時英國還無權與其他國家開展自貿(mào)協(xié)定談判，英韓協(xié)定與歐盟和韓國已經(jīng)簽署的貿(mào)易協(xié)定基本一致，兩國需要在兩年內(nèi)重新就自貿(mào)協(xié)定開展談判。
這次尹錫悅訪英，既是對脫歐之前韓英兩國貿(mào)易協(xié)定的回應，又是對英國在亞太地區(qū)擴大影響力的支持。英國商貿(mào)大臣巴德諾表示會將數(shù)字經(jīng)濟也納入?yún)f(xié)定范圍，為作為高科技經(jīng)濟體的英國帶來保障，同時也會為英國在食品和奢侈品行業(yè)的出口創(chuàng)造新的機會。
在巴德諾與韓國貿(mào)易、工業(yè)和能源部長方文圭在英韓商業(yè)論壇上協(xié)商的過程中，韓國宣布對英國各地的綠色能源和基礎設施項目投資210億英鎊，將為英國創(chuàng)造1500多個技術崗位。
未來十年內(nèi)，韓國主權財富基金會計劃向英國投資97英鎊，為英國可再生能源、綠色基礎設施和廢物管理項目提供資金。除此之外，新韓金融集團、風力渦輪機制造商Seah Wind、食品飲料公司PSC、韓華Phasor將分別在英投資20億英鎊、6.5億英鎊、1.5億英鎊和9000萬英鎊。
與韓國的合作彰顯了英國想要繼續(xù)在印太地區(qū)擴大影響力的野心。2022年9月末，時任外交大臣克萊維利在新加坡發(fā)表講話時就表示想要與印太地區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系，在經(jīng)濟、安全和國防合作方面加強合作。當時，他還訪問了日本和韓國，對商業(yè)、金融界和學界人士表達了英國尋求與印太地區(qū)合作的決心。
今年，身為非太平洋沿岸國家的英國成功加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（CPTPP），并推出《英國防務與印太》報告，將中國定為“劃時代的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，決意依附美國實施“印太戰(zhàn)略”。特朗普政府曾提出印太戰(zhàn)略，拜登政府則延續(xù)了這一主要路線。
英國對美國小圈子外交的依附，可能會帶來短暫的收益，但未來勢必會受到掣肘。英國的印太戰(zhàn)略實際上更尋求純粹的經(jīng)濟利益，英國政府預計到2050年，全球經(jīng)濟產(chǎn)出56%的增長來自印太地區(qū)。