界面新聞記者 | 劉子象

當地時間本周四，在舊金山APEC會議的一場活動中，美國國務卿布林肯提及他主導提出的勞工戰略文件已經被總統拜登批準，令外界關注這個全球第一大經濟體對外政策的未來重點。

據悉，這是美國政府首個明確的全球勞工戰略。該戰略由布林肯、美國貿易代表戴琪和代理勞工部長蘇朱莉提出。布林肯表示，此舉意味著正式承認勞工權利是美國國家安全和外交政策的關鍵。戴琪則稱，在相互聯系的經濟關系中，世界各地工人的權利也會影響美國工人。

據白宮同一天公布的這份已得到拜登簽署的總統備忘錄，工人權利將被納入美國外交、國際發展、貿易、氣候和全球經濟政策的優先事項中，以在國際上推進高勞工標準。

備忘錄稱，本屆美國政府的政策是采取整體方針、整合各個聯邦機構，在全球范圍內推進工人賦權和組織、工人權利和勞工標準，提升美國在這方面的全球領導地位。  

具體方法包括，除了在整個拜登政府內部提高這一政策的一致性，還計劃讓外部利益攸關方參與其中，包括工人、勞工組織、工會和其他民間社會團體以及雇主和政府官員。

而在執行方面，備忘錄表示，美國海外活動機構應酌情與國內外政府、工人、勞工組織和工會、民間社會和私營部門合作，保護和促進尊重國際公認的勞工權利，包括防止強迫勞動、童工和相關勞動濫用職權。

具體而言，美國駐外機構應在執行海外高級別任務和談判之前、期間和之后，就勞工問題、工人賦權和工人權利與國內外勞工利益相關者進行定期和強有力的接觸。此類接觸應包括與民主選舉的工會領導人、工人、勞工權利捍衛者和其他勞工倡導者舉行會議，作為高層接觸和協商進程的一部分。

另外，國務卿應指示使團團長直接參與勞工外交，加強有關工人和國際公認勞工權利的規劃和公共外交，并將促進勞工權利和體面勞動成果納入國家戰略制定。

而為了打擊對勞工領袖和工人維權者的鎮壓和針對，美國海外機構應酌情公開表達對這些人面臨的風險的關注，重點關注前線和受到威脅的勞工權利維護者的案例，并支持對他們的保護。只要有可能，美國海外機構就應尋求機會與志同道合的合作伙伴協調類似的行動和信息。

另外，為了通過與盟友和志同道合的伙伴進行雙邊和多邊組織內的合作，相關機構負責人應采取步驟在多邊組織內開展工作，包括國際勞工組織（ILO）和其他聯合國機構、經濟合作與發展組織、七國集團、二十國集團等區域機構。

而美國財政部長也應與國務卿、勞工部長和其他相關機構負責人協調，倡導在多邊開發銀行融資中大力實施勞工保障要求，重點關注結社自由集體談判、職業健康和安全、打擊強迫勞動和童工以及供應鏈。

此外，國務卿、財政部長、司法部長、勞工部長、國土安全部長和美國貿易代表還應與其他相關機構負責人協商，考慮制定一項通過加強與包括工人、工業界、非政府組織和志同道合的國際合作伙伴在內的關鍵利益攸關方的合作，全面努力消除全球企業運營和供應鏈中的強迫勞動。

備忘錄特別列出一條，需根據《維吾爾強迫勞動預防法》以禁止將全部或部分由中國新疆維吾爾自治區“強迫勞動開采、生產或制造的商品”進口到美國。該法案是拜登政府在2021年12月簽署，已于去年6月生效。

所謂“新疆強迫勞動”是美國炮制的假借人權分裂、遏制中國的把戲。稍早前，美國國土安全部以人權為由將2家中國實體列入清單。8月初，中國商務部發言人曾回應稱，美方此舉缺乏事實依據，毫無透明度，是典型的經濟脅迫行為。中方對此強烈譴責，堅決反對。新疆根本不存在所謂“強迫勞動”。美方編造、炒作子虛烏有的謊言，肆意對中國企業實施制裁，是借“人權”之名，行單邊霸凌之實，破壞新疆繁榮穩定。

對于拜登政府新的全球勞工戰略，美國最大的國際工人權利組織“團結中心”稱，它是美國政府擴大利用外交和貿易杠桿以及多邊工具等手段，來爭取更多國家支持維護工人權利的政策路線圖。

該組織指出，美國目前在墨西哥的貿易政策將工人權利與美國市場準入掛鉤，并投資于獨立的工會組織，還包括了一個快速反應投訴機制，這種以工人為中心的貿易政策帶來了效果，應該得到復制。而在拜登政府新的全球勞工戰略推出的背景下，墨西哥模式可能是其發揮潛在影響的一個例子。