記者 | 安晶
自特朗普執政開始，簽訂新的自貿協議就成為美國領導人力圖回避的操作。
自貿協議乃至大部分貿易協議被眾多選民視為損害美國利益、減少美國就業。特朗普上臺后立刻帶美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），還批評已生效20多年的北美自由貿易協定造成美國工作崗位流失。北美自由貿易協定最終改為門檻更高的美墨加協定。
考慮到選民的態度，拜登上臺后也對簽署新貿易協議保持謹慎。在本周的APEC會議期間，美國沒有與任何國家簽署貿易協議。
去年5月，拜登為替代TPP、制衡中國推出了“印太經濟框架”（IPEF）。框架共有14個參與國，設定了四大支柱：貿易、供應鏈、針對清潔能源的綠色經濟，以及涉及稅收和反腐敗的公平經濟。
本周的APEC會議期間，印太經濟框架14國舉行了兩天部長級會議。11月16日，14國領導人就部長級會議成果發表聲明，宣布就三大支柱達成協議，最關鍵的貿易則沒有任何協議。
美國官員透露，民主黨議員對明年選舉選票的擔憂是貿易問題未達成協議的主要原因。
三大支柱達成協議
白宮16日發布的14國領導人聲明宣布，各國部長就供應鏈、綠色經濟和公平經濟三大支柱簽署協議。
在供應鏈上，14國推出“關鍵礦產對話”機制，加強各國在關鍵礦產供應鏈上的合作。早在今年5月，14國部長已經敲定供應鏈合作協議內容，APEC會議期間只是正式簽署協議。
當時媒體報道指出，全球僅有不到1%的鎳來自美國，但印度尼西亞占全球鎳礦供應量的一半以上；澳大利亞和東南亞國家也供應鈷、鋰等關鍵礦產，為14國在有需要時分享關鍵礦產創造了條件。
14國還就供應鏈設立了“危機響應網絡”，在有可能出現供應問題時對各國提前預警。當供應問題出現時，14國間設有緊急溝通渠道，以便及時為各國提供支持。
印太經濟框架的14個參與國為美國、澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南。這14國貢獻了全球GDP的40%，占全球商品和服務貿易的28%。
在綠色經濟支柱上，據美國商務部官網公布的信息，14國承諾要加強各國在清潔能源技術上的研發、商業化；通過相關基建、技術、標準設置上的協作加強各國互聯；加大投資以推動清潔能源基建、技術等發展。
美國商務部長雷蒙多宣布將設立3000萬美元的“催化資本基金”，鼓勵14國私人投資者參與綠色能源產品開發。美國和日本將分別貢獻1000萬美元，澳大利亞貢獻800萬美元。
14國每年還將召開“綠色經濟投資論壇”，鼓勵綠色能源領域投資。第一次論壇將于明年下半年在新加坡召開。
在公平經濟支柱上，14國在協議中承諾加強經濟的透明度、法治和公平性，加大反腐敗力度，以改善印太地區的貿易投資環境。
為落實達成的協議，14國設立了部長級別委員會，從明年開始每年舉行會談，各國領導人則每隔兩年舉行峰會。
14國的聲明還特別指出，13國就貿易問題取得了進展，將繼續談判以達成互惠互利的貿易支柱成果。
貿易協議難達成
印太經濟框架剛推出之時，其貿易方面內容就引發爭議。與自貿協議不同，印太經濟框架不涉及市場準入和關稅減免，大幅削弱了對各國的吸引力。
當時美聯社援引分析人士評論質疑，如果不能享受低關稅、更好進入美國市場，各國將對印太經濟框架能帶來哪些實際好處打上問號。這也使得印太經濟框架的吸引力低于美國退出的TPP。
即便不涉及市場準入和關稅減免，印太經濟框架中的貿易支柱談判也遇到了困難。印太經濟框架中的其他三個支柱由美國商務部負責談判，貿易支柱則由美國貿易代表戴琪談判。
本月早些時候，戴琪接受美國媒體采訪時表示，將在APEC會議期間公布與印太經濟框架四大支柱有關的“讓人興奮的”成果。
但上周，美國官員透露與貿易支柱有關的協議將無法達成。知情官員接受Axios新聞網采訪時指出，準備明年參加議會改選的民主黨議員對美國政府與其他國家達成貿易協議表示了擔憂。
自從特朗普把貿易協議與搶走美國人飯碗相關聯后，貿易協議就成為眾多選民心中的雷點。參議院多數黨領袖、民主黨人舒默警告拜登政府，在選舉前不到一年達成貿易協議存在政治風險。
俄亥俄州參議員、民主黨人布朗（Sherrod Brown）直接發聲明，明確反對印太經濟框架中的貿易部分，稱其“不可接受”。布朗將參加明年的改選，民調顯示他與四名共和黨候選人的差距僅在5個百分點內。
知情官員稱，正是由于民主黨議員的施壓，白宮要求美國談判官員放緩就印太經濟框架貿易支柱的談判。
法新社把貿易支柱談判受阻稱為美國的“挫折”，可能進一步削弱美國作為貿易伙伴的可靠性。文章指出，美國政府過去數十年都通過自貿協議與全球各國建立合作關系，目前受國內政治影響，美國已經走向“孤立主義者”模式。
彭博社也表達了類似觀點。美國智庫亞洲協會政策研究所副所長、美國前貿易副代表卡特勒（Wendy Cutler）接受該媒體采訪時稱，美國沒有與13國就貿易支柱達成協議讓“我們的貿易伙伴震驚”。
卡特勒表示，貿易談判存在起伏波動，而現在明顯是低谷期，是遭遇的“重大挫折”。