文｜文化產業評論 婉瑜
編輯｜半島
今年5月特斯拉股東大會上，CEO 馬斯克提出進軍人形機器人業務，并展示機器人 Optimus，馬斯克預計未來人形機器人需求量將遠超電動車。
11月2日工信部印發《人形機器人創新發展指導意見》，政策的持續利好、產業的預期高漲助推了機器人概念股的漲停潮。本期文化產業評論、經全網搜索對近兩年中央和地方出臺的機器人產業發展政策進行研究。全面閱讀本文一定會給想深入了解機器人產業政策，特別是服務機器人產業發展政策及應用情況的朋友們，帶來意想不到的啟示。
11月2日工信部印發《人形機器人創新發展指導意見》，這是中央層面繼《“機器人+”應用行動實施方案》后出臺的第一個鼓勵支持“人形機器人”發展的文件。文件提出：人形機器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進技術，有望成為繼計算機、智能手機、新能源汽車后的顛覆性產品，將深刻變革人類生產生活方式，重塑全球產業發展格局。
在工信部發布人形機器人政策以前，其實各地已紛紛出臺了培育發展機器人產業的相關政策。政策支持與頭部企業的參與，掀起了機器人技術更新和產業發展的熱潮。
本文將機器人產業政策從兩個層面開展分析，第一層面是機器人綜合戰略發展政策，第二層面是專項配套發展政策和落實舉措。分別研究中央層面3個主要政策；廣東、浙江、河北、安徽4個省級層面政策；北京、上海2個直轄市，深圳、杭州、青島、廈門副省級城市層面的政策。
本文重點對綜合戰略發展政策中的發展目標、發展任務開展分析比對，并著重分析了綜合政策和專項配套政策中涉及“服務機器人”相關內容，解析了政策中有關服務機器人應用現狀內容的三大發現，剖析了上海、深圳兩個城市公布的第一批智能機器人標桿企業與應用場景推薦目錄中涉及服務機器人的應用場景案例，并單獨分析了涉及文旅場景的應用。
全國機器人行業發展和政策布局總體情況
目前，我國機器人產業布局大致形成長三角、珠三角、環渤海、東北、中部和西部六大產業集聚區。從發展基礎、技術實力、市場空間、產業鏈、產業集聚程度等方面看，長三角、珠三角和環渤海地區處于國內機器人產業發展第一梯隊，東北和中部地區處于第二梯隊，西部地區處于第三梯隊。
從機器人產業政策的地域維度和時間維度分析，綜合戰略發展政策和專項配套發展政策出臺的密集程度，和產業鏈地域分布集聚情況和近些年該領域發展趨勢基本相符。
從政策扶持發展情況看，近兩年，中央和各地共印發了16個綜合戰略發展政策，多數地區均輔以配套發展舉措和政策。中央層面印發了3個有關機器人發展的政策，其中，《“十四五”機器人產業發展規劃》對整個產業宏觀發展做了規劃布局，《“機器人+”應用行動實施方案》《人形機器人創新發展指導意見》屬于更加細化和具體的產業發展政策，發展目標也從整體行業發展規劃具體到服務機器人、人形機器人等的應用推廣方面。發展任務，從提高智能化網絡化水平大方向，深化細化為推動相關重點領域應用、突破核心部件研發關鍵技術、培育整機產品、培育“鏈主”企業和打造優勢集聚區等任務。
從省級層面綜合戰略發展政策分析，浙江早就在2017年印發了《浙江省“機器人+”行動計劃》，是全國首個提出“機器人+”政策的省份，安徽在2018年制定了本省機器人產業發展10年規劃，廣東于2020年印發了《廣東省培育智能機器人戰略性新興產業集群行動計劃(2021—2025年)》，這3個省份走在了中央之前出臺了機器人產業綜合發展政策。
河北省緊跟中央步伐，在2023年3月出臺了《關于印發河北省支持機器人產業發展若干措施的通知》的落實政策。從城市的角度，3個直轄市、1個省會城市、1個計劃單列市均制定印發了促進當地機器人產業發展的政策。此外，湖南也曾出臺過至2020年的機器人產業發展規劃，江蘇、山東出臺了促進智能制造業發展的政策等。
各地出臺的機器人產業綜合戰略政策的發展目標
分析中央、省、市各級政策內容看出，中央和省級政策對機器人產業的發展目標定位較高。從發展目標設置情況看，絕大多數政策分別對營業收入、產值收入、示范應用推廣、重點項目和重點企業培育提出了量化指標目標。
營業收入目標方面。安徽提出“到2027年，全省機器人全產業鏈主營業務收入突破1800億元，智能工業機器人和服務機器人達到國際先進水平，建成世界一流的機器人先進制造業產業集群”。廣東提出“到2025年，智能機器人產業營業收入達到800億元，其中服務機器人行業營業收入達到200億元。”
產值收入目標方面。北京市提出“到2025年全市機器人核心產業收入達到300億元以上”，上海市喊出了“2025年1000億元機器人關聯產業規模”的口號。深圳市提出“到2025年，全市智能機器人產業增加值達到160億元”。
典型應用場景、示范推廣目標方面。中央提出要“推廣200個以上具有較高技術水平、創新應用模式和顯著應用成效的機器人典型應用場景”，北京市提出要培育“100種具有全國推廣價值的應用場景”，上海市提出要打造“100個標桿示范的機器人應用場景”。
培育重點企業、重大項目目標方面。中央提出要“培育2-3家有全球影響力的生態型企業和一批專精特新中小企業，打造2-3個產業發展集聚區”，浙江提出要“組織實施50個以上關鍵技術攻關項目和50個以上重大產業化項目，培育專業特色明顯、輻射帶動力強的機器人應用工程服務公司300家以上”，安徽要“打造15家左右行業“領跑者”企業，培育30家左右單項冠軍企業”，深圳提出要“新增10家制造業“單項冠軍”、專精特新“小巨人”“獨角獸”企業”。
產業集群發展目標方面。浙江要“建設國內一流的機器人應用示范基地和產業創新發展示范區”，河北提出“打造京津冀服務機器人智造高地”，北京要“打造國內領先、國際先進的機器人產業集群”，上海要“打造具有全球影響力的機器人產業創新高地”，深圳要“打造國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區”，“高地”“示范區”“產業集群”成為發展目標的高頻詞。
各地出臺的機器人產業綜合戰略政策的主要任務
從各級各地政策發展主要任務上看，技術方面發展任務集中在支持技術研發創新、攻關核心部件、系統集成開發上；產品方面發展任務集中在夯實核心基礎部組件生產、攻關重點產品和組件、推動整機產品批量生產；其中，應用方面有關發展任務中央層面提出“機器人+”應用行動，各地區根據本地區的行業優勢和特點分別有針對性的提出“機器人+制造”“機器人+服務”“機器人+教育”等領域應用的重點發展任務，打造應用場景和培育重點企業發展任務自中央到省級、市級各級文件中均有所體現，浙江、河北、安徽、上海、深圳、均設置了培育骨干企業和打造典型應用場景的量化指標。“領航企業”“拳頭產品”“龍頭企業”“小巨人”“獨角獸”“單項冠軍”“鏈主”成為企業發展任務的代名詞。
從任務細化程度看，城市政策的發展任務較省級政策更加細化，深圳提出積極承辦全國機器人發展大會，大多數地區提出要加大招商引資力度和項目落地支持政策。一些地區對創新商業模式提出了設想，安徽設置了發展任務專欄-商業模式創新工程，提出培育機器人產業眾包眾籌新模式、發展機器人融資租賃和打造機器人后市場O2O模式；上海創新提出推廣“服務租賃+系統集成”商業模式。
各地出臺的機器人產業政策中涉及服務機器人發展相關內容
通過梳理各級各地區已出臺的機器人產業發展相關政策中“有關促進服務機器人發展”的政策內容，可以看出推進服務機器人重點產品的研制生產，以及推廣“機器人+服務”已經成為現階段和未來機器人產業發展的一項重要內容，推廣應用大勢不可擋。
關于服務機器人產業發展現狀，根據全網調查中商情報網數據，近三年中國服務機器人相關企業數量逐年增加，相比2019年已增長296%，數量已超過10萬家，已進入高速發展時期。
縱觀中央、省、各城市出臺的機器人發展政策，幾乎每一個政策里都提到了大力推廣服務機器人應用相關的內容，政策利好為服務機器人發展帶來契機。文化產業評論（ID：whcypl）分析認為主要有三方面原因，一是因為人口老齡化加劇，勞動力成本上漲，機器人在養老領域市場前景廣闊；二是智慧文博、文旅熱度持續升溫，服務機器人在文博和文旅領域應用的場景越來越多，服務機器人在文旅等社會生活領域應用大有可為；三是數字經濟占GDP比重逐年提升，數字化產業升級為服務機器人帶來廣闊的應用空間。
服務機器人是指除工業機器人之外的、用于非制造業并服務于人類的多種高技術集成的先進機器人。服務機器人是一種半自主或全自主工作的機器人，其應用特點在于能夠適應環境、為人類完成某種相對個性化的服務。總的來說服務機器人分為個人、家庭服務機器人和專業服務機器人兩大類，從政策中涉及的服務機器人實際應用場景的分類情況看出，服務機器人細分應用種類很多，包括家務勞動、無人駕駛、陪伴、教育、餐飲、酒店服務、導購、導覽、清潔、理發、物流、銀行輔助、新聞主播、娛樂、醫療、養老、康復和高仿真人形機器人等類別。
例如，近年來，服務業機器人特別是導覽機器人在博物館、美術館、展廳等多場景落地應用，用戶體驗和用戶認可度大幅提升。隨著導覽機器人在多個垂直領域的深度落戶，人們對服務機器人在文博領域的認可度也在逐漸提升，通過以博物館應用場景為例的社會調查結果中，可以看出人們對機器人講解的付費意愿較為強烈，不遜于現場導游講解。
文化產業評論（ID：whcypl）在解讀政策中涉及的服務業機器人發展的內容，有三個發現：
*發現一：服務機器人行業的競爭焦點已經由單一技術競賽轉變為對產品落地和良性商業模式的追求。
——這一轉變主要是由于服務業機器人領域主要生產廠家的生產量級已實現萬臺級落地、使用場景日趨穩定，未來發展的重點落腳點便集中于商業模式創新上。
*發現二：服務機器人在文化旅游、文化產業相關領域的應用推廣，主要體現在迎賓、導覽、講解引導、餐飲、酒店、教育娛樂、娛樂休閑等商業服務領域。
——推廣應用領域主要是迎合文化旅游、創意文博市場新需求，與發展沉浸式智能化文化旅游吃住行游購娛鏈條相適應。
*發現三：目前服務機器人已經在配送、醫療、導覽、陪伴、家用等領域得到廣泛的推廣應用。
——具備引導接待、配送、消殺等功能的商用服務機器人已經在博物館、美術館、展廳、酒店、餐廳、寫字樓、學校、景區、產業園區等室內外場景實現規模化落地應用。
各地出臺的機器人產業發展專項配套政策情況
專項配套政策總體情況——多數地區都根據行業綜合戰略發展政策出臺了相關專項配套政策或采取了具體的推動舉措，從出臺的政策個數看，浙江、深圳、青島出臺的配套政策最多，配套措施比較完善。
專項配套政策類別和作用——主要是為了培育重點企業、扶持重大項目和推廣典型應用而制定實施。其中，工信部、河南、浙江、上海、深圳等地區開展了重點項目、應用場景和典型示范案例的征集工作，上海、深圳各縣區根據情況對標桿企業、應用場景和示范項目予以扶持；河北出臺了專項資金和投資基金扶持本地區機器人產業項目和重點企業。青島的配套政策比較完善，從落實舉措到實施細則及專項資金申報，并對舉辦國家級機器人大賽實施補貼，全方位的扶持本地機器人產業發展。
專項配套政策中的涉及服務機器人舉措政策，例如，深圳市明確提出要“支持服務機器人在手術等場景應用”，杭州市“鼓勵服務機器人及機器視覺深化應用，并予以政策傾斜”，上海市《第一批智能機器人標桿企業與應用場景推薦目錄》中，涉及服務機器人的四大類別分別是醫療健康、農業服務、公共服務和家用服務，共有22個標桿企業和應用場景，占全部目錄比重50%，說明服務機器人的落地應用非常廣泛，并進入了高速應用發展時期。
其中，智慧餐飲輔助配餐機器人、迎賓講解機器人屬于服務機器人在文旅行業的應用。深圳市公布的《智能機器人應用示范典型案例（第一批）》50個示范典型案例里，有26個超半數是服務機器人相關的應用場景，涉及的領域包括商業社區服務、商貿物流、醫療健康、養老服務、農業和教育。其中，有6個應用場景是“文旅+服務”應用場景，分別是：餐飲行業智能配送機器人的應用、智能機器人在產業園區的應用、無人配送機在酒店行業的應用、泳池清潔機器人應用、商用機器人在市政公園場景的應用、烹煮機器人在新餐飲零售領域的應用。
結語
機器人研發生產和應用已成為全國趨勢，并加速向新興重點行業邁步。文化產業評論（ID：whcypl）通過對各地出臺的機器人產業發展各項支持政策綜合分析研判，發現從地區分布情況看，北上廣深、京津冀、中部和南部經濟發達地區出臺的政策比較完善。從支持扶持的領域方面看，目前已出臺的相關政策對支持和扶持制造業領域應用最多，其次是農業、建筑、能源領域，家居、商務領域較少，文旅領域空白。由于近些年機器人在商貿服務領域的應用需求在持續增加，因此加大商貿服務和社會民生領域機器人的研制和推廣應用在逐步成為政策布局的一項重要內容。
需要指出的是：從各級各類已出臺的機器人產業發展政策可以看出，政策內容當中幾乎沒有單獨針對文化和旅游領域發展相關的政策條目。在此，文化產業評論（ID：whcypl）呼吁以文化和旅游發展為側重的城市，可以在產業發展布局中重點關注，有針對性的支持相關項目應用推廣的落實舉措和配套扶持政策。
數字經經濟時代下，智能化+文旅發展已經成為不二的選擇，我們期待看到更多地區和城市落實發展舉措，特別是將服務機器人在文旅的應用更多納入重點項目和重點工作中，加大政策培育扶持力度，為機器人+文旅創新發展提供更多政策支持和良好的發展環境。
參考資料：
36氪研究院2022年中國服務機器人行業研究報告
