印度尼西亞總統佐科·維多多于當地時間13日在白宮下午茶期間，將與美國總統拜登討論推動兩國在礦產資源方面的合作。兩位領導人還將在本周晚些時候各自前往舊金山出席APEC會議。

印尼官員今年頻頻主動向美國拋出橄欖枝。今年4月，負責監管自然資源和投資法規的部長潘查伊坦（Luhut Pandjaitan）提及該國希望與美國就鎳等關鍵電動汽車電池原材料達成有限自由貿易協定。9月，印尼政府明確希望該國相關產品的出口可以受到美國《通脹削減法案》的保護，要求與美國就關鍵礦產貿易協議進行談判。

《通脹削減法案》是拜登政府去年8月簽署通過的一項法律，旨在提高清潔能源的使用以應對氣候危機。其中，拜登政府對電動汽車的未來作出承諾，希望到2030年，電動汽車的銷售量可以占所有新車銷售量的50%。

今年3月，美國財政部發布了該法案中關于清潔能源汽車新條款的擬議規則制定通知。該條款要求電動汽車電池中所包含的關鍵礦物必須有一大部分在美國或與美國簽訂自由貿易協定的國家進行提取或加工，只有這樣，電動汽車公司才能獲得每輛電動汽車3750美元的稅收抵免額。

2023年，美國政府要求電動汽車電池中與美有關礦物價值占比為40%，到2027年，這一比例將提高至80%。

作為鎳生產大國，印尼并沒有與美國簽訂自由貿易協定。

根據美國地質調查局的數據，印尼已探明鎳儲量總計為2100萬噸，幾乎是世界總儲備的四分之一。鎳礦的開采和冶煉業已經成為印尼經濟的重要組成部分。自2020年印尼政府為保護本國經濟禁止出口為加工礦石之后，數十億美元的投資流入該國。

金屬鎳是電動汽車電池的重要原材料，由于替代品有限且需求旺盛，全球電動汽車制造商對印尼依賴度很高。據估計，2022年，鎳行業的全球市場規模為335億美元。澳新銀行的索尼·庫馬里（Soni Kumari）表示，過去四年，印尼鎳產量的全球份額已從不到20%增長到近50%，即便是來自發達市場的買家都不得不從印尼采購。

美國沒有鎳冶煉廠，唯一的一座鎳礦也會在幾年內關閉。拜登政府需要為國內的電動汽車產業發展鋪平道路。

然而，據消息人士透露，拜登政府對印尼國內的環境問題、社會和治理標準感到不滿，正在研究如何進行下一步的運作。目前的討論重點在于如何減少開采和生產鎳對環境的影響。

印尼政府也做出了相應的努力。總統維多多表示要對鎳礦加強管理控制，確保礦工的權利受保護。未來，只有堅持用可再生能源供電的新冶煉廠會被授予許可證，正在使用煤電的工廠也會在近期轉變為由可再生能源供應。此外，印尼政府還禁止工廠向海中傾倒尾礦，要求工廠為枯竭的礦山重新造林等。

事實上，拜登政府對電動汽車的種種限制被詬病為貿易保護主義。日本《朝日新聞》認為美國濫用保護國家安全的名義加劇了貿易保護主義在全球的蔓延。

世界貿易組織規定，除國家安全顧慮之外，禁止各國為發展本國貿易歧視任何進口產品。然而，美國以保護國家安全為由只對本國和簽訂協議的國家進行免稅，實則破壞了國際貿易規則。

如果其他國家也采取這樣的舉措，就會進一步激化國際貿易爭端，打擊國際分工的效率。

印尼發展潛力巨大，是東南亞人口最大的國家和最大的經濟體。2022年，印尼國內生產總值規模是越南的3倍多，同比增幅高達5.31%，在東盟十國中穩居第一。

在“一帶一路”倡議下，中國和印尼達成長期合作。歷經7年的建設和試驗，中國在印尼建造的雅萬高鐵于今年10月正式投入商業運營，極大方便了當地居民的出行，使當地商業發展大受裨益。

拜登政府希望在與印尼合作的過程中將經手中國的產品排除在外。在拜登與維多多此次會面中，消息人士透露拜登政府希望將在印尼生產但在中國加工的任何鎳排除在貿易協定之外。