界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
中國煤電容量電價機制正式落地。
11月10日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發改1501號文，下稱《通知》），將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價，建立容量電價機制。
“容量電價水平根據轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節價值，確保煤電行業持續健康運行。”《通知》稱。《通知》將自2024年1月1日起實施。
由于該文件對煤電企業形成直接利好，當日A股表現低迷的火電板塊應聲上漲，火電指數(884874.WI)尾盤一度上漲1.58%。
截至11月10日收盤，贛能股份(000899.SZ)漲4.39%、晉控電力(000767.SZ)漲3.93%，皖能電力(000543.SZ)和華銀電力(600744.SH)也均漲2%以上。
容量電價是指獨立于電量市場之外的的激勵補償機制，機組以裝機容量而非發電量為基準獲得額外收益。
在實施范圍方面，《通知》指出，容量電價機制僅適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價機制。
國際上，目前主流的容量電價機制包括稀缺定價機制、容量市場機制和容量成本補償機制。本次《通知》要求建立的為容量成本補償機制，由政府直接制定容量補償價格，為煤電機組提供容量補償費。
《通知》明確，煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定各地比例，多數地方為30%左右。
用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元。
根據《省級電網煤電容量電價表（2024-2025年）》，2024-2025年，河南、湖南、重慶、四川、青海、云南和廣西共七個省級電網執行煤電容量電價為165元/千瓦·年（含稅），即50%的固定成本比例。其余地區按照30.3%的比例執行，容量電價為100元/千瓦·年（含稅）。
容量電價類似于固定電話的“座機費”，以50%的固定成本比例計算，一臺60萬千瓦的火電機組，一年將獲得容量補償9900萬元。
《通知》同時要求，2026年起，云南、四川等煤電轉型較快的地方，通過容量電價回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低于70%，其他地方提升至不低于 50%。
在近年高煤價下，煤電企業經營狀況不佳，疊加未來新能源的發電占比提高，煤電盈利能力預期下降，這些因素促使國內關于建立煤電容量電價的呼聲較大。
關于建立煤電容量電價機制的原因，發改委在答記者問時也指出，近年來國內新能源快速發展，迫切需要煤電更好發揮基礎性支撐調節作用。此外，現行單一電量電價機制不能充分體現煤電的支撐調節價值。
山東省和廣東省此前已實行了電力市場容量補償電價，云南省則確立了國內首個針對煤電的容量調節市場。
日前，四川省發展改革委官網發布關于《關于建立煤電機組容量補償機制的通知》公開征求意見的公告，擬建立當地煤電的容量補償機制。
本次《通知》中規定的四川省煤電容量補償標準，較四川省征求意見稿中的數額增加了近83%。
9月，中信建投發表研報提及，容量補償電價在100元/千瓦、165元/千瓦、230元/千瓦的情況下，煤電度電盈利的提升幅度分別為74%、122%、170%。
“容量電價政策的實行在提升煤電度電利潤的同時，還可以減少火電經營的波動性，更好地匹配火電前期的高額資本開支。”中信建投稱。
《通知》也同時明確了容量電費考核機制，煤電機組如果無法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發生次數扣減容量電費；多次發生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。
在容量電費分攤方面，煤電容量補償費用將傳導至工商業用戶。《通知》明確，各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤，由電網企業按月發布、滾動清算。
今年5月15日，國家發改委印發的《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》明確，工商業用戶用電價格由上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加組成。
發改委表示，建立煤電容量電價機制，對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。
發改委指出，短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。
“由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平基本穩定，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業用戶終端用電成本總體有望穩中略降。”發改委稱，同時，該政策不涉及居民和農業用戶，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。
從長期看，發改委認為，建立煤電容量電價機制，可有力推動構建多層次電力市場體系，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優化電力資源配置，提升整個電力系統的經濟性，對降低終端用戶的用電成本也有好處。