界面新聞記者 | 劉子象

當地時間本周四，美國財政部長耶倫在一場智庫活動上闡述美國的印太經濟戰略。

據多家美媒報道，在華盛頓“亞洲協會”的一場活動上，耶倫最新闡述了美國對印太地區的總體戰略態度，即在不尋求對華脫鉤、不迫使其他國家站隊的同時，為盟友和合作伙伴提供更多貿易機會，以減少美國供應鏈對中國的依賴。

有媒體觀察稱，考慮到11月11日-17日在舊金山舉行的亞太經合組織領導人峰會（APEC）近在眼前，以及中美高層或將在此期間會面，耶倫的最新講話是在為這次會面美方的態度定調，也有“放口風”的考量。

不斷有消息稱，中美雙方已原則上同意在舊金山舉行元首會談。在11月1日的中國外交部記者會上，當被要求確認此消息時，發言人汪文斌稱，中美雙方都同意朝著實現舊金山元首會晤共同努力。同時，正如王毅主任日前訪美時指出的，“通往舊金山”不能靠“自動駕駛”。雙方要切實“重回巴厘島”，把兩國元首的共識真正落到實處，排除干擾，克服障礙，增進共識，積累成果。

關于耶倫此次“放口風”的演講，中國是離不開的話題。她在講話中重申美國不尋求與中國脫鉤，但是需要“嚴肅、清醒”的對華經濟方針。在這一指導原則下，耶倫闡述了對華經濟戰略將遵循三大目標。

其一是美國希望防止中國在人工智能或其他軍事技術方面獲得優勢。“在這個領域，我們不會妥協”，耶倫說。

其二是美國希望促進對雙方都有利的健康經濟關系，但同時，拜登團隊也將“保留挑戰中國任何潛在不公平貿易行為的權利”。

最后一個是美國希望保持與中國合作應對全球挑戰的能力，比如在氣候變化、低收入國家的債務等方面。而在這個領域，耶倫指出，需要明確的溝通渠道，她提到了雙方財政部最近建立的新渠道的重要性。

耶倫在今年7月份訪問了中國，為建立出口管制雙邊交流機制以及高級金融工作組鋪平了道路。9月22日，中美宣布成立經濟領域工作組，包括經濟工作組和金融工作組，將定期和不定期舉行會議。10月25日，中美金融工作組以視頻方式舉行了第一次會議。

對于中美緊張關系可能導致地緣政治分裂，耶倫在講話中似在緩解這個擔憂。她表示拜登政府“不想損害中國經濟”，也不想迫使印太國家在中美之間選邊站隊，因為這將產生后果，而“我們對這樣一個分裂的世界及其災難性影響不感興趣”。

此外，耶倫還概述了擴大與印太地區盟友和伙伴貿易關系的戰略。對于美國正在遠離印太地區的說法，耶倫表示“完全沒有根據”，相反，“我們正在加深與整個地區的經濟聯系。”

耶倫強調，美國“正在追求經濟一體化”，同時仍將在必要時通過有針對性的行動來保護國家安全利益。

耶倫明確表示，中國戰略不是美國印太戰略的全部，美國正擴大在該地區的貿易和投資，尋取進一步增強地區存在。而經濟關系是美國印太戰略的支撐，“在整個印太地區，我們正在重建和加強舊聯盟，并投資于新的伙伴關系。”耶倫說。

這個論調在亞洲協會政策研究所的卡特勒（Wendy Cutler）看來“令人耳目一新”。她表示，強調在更廣泛地區的經濟戰略在如今的華盛頓已經很少聽到了，很多內閣官員都在談論中美關系。她對耶倫將焦點進一步擴大到整個印太地區表示贊賞，并且認為這至關重要。

對于與整個印太地區的經濟聯系，耶倫提到了過去十年中的貿易增長。她援引數據稱，自2019年以來，美國與印太地區間的貿易額增長了25%以上。2022年，貿易額達到2.28萬億美元，其中美國向該地區出口約7700億美元的商品和服務。

以具體國家為例，耶倫談到了深化與印度和越南關系的計劃。她強調越南在全球半導體供應鏈中的作用。耶倫表示他們正在鼓勵美國公司在越南投資，并與越南政府和私營部門合作，以支持其勞動力發展。

“從汽車零部件到電子產品，美國從印度、越南等主要合作伙伴以及墨西哥進口的產品越來越多，對一個國家的依賴程度也越來越低。”她說。

不僅是雙邊合作，耶倫還談到了美國加強多邊參與的計劃。這主要通過“印度-太平洋經濟框架”（IPEF）來實現。拜登政府在去年提出了IPEF，它旨在建立涵蓋清潔能源和供應鏈彈性等領域的規則。該集團目前有14個成員國，約占全世界GDP的40%。

但有分析人士表示，美國想要擺脫中國供應鏈的多元化行動并非易事。以IPEF計劃為例，據彼得森國際經濟研究所上周的一份報告，截至2021年，中國是除文萊以外的所有IPEF成員國的最大制成品來源地，也是半數成員國的最大制成品出口目的地。

另外，擴大與印太地區的貿易在美國國內也是一個有爭議的話題。美國尚未加入囊括了印太地區11個成員國的《 跨太平洋伙伴關系全面進步協定》（CPTPP）。中國已經申請加入。而拜登政府目前來看興趣仍然不大。