第20屆“非洲增長和機會法案論壇”（AGOA論壇）即將召開之際，美國總統拜登于10月30日突然宣布，因加蓬、尼日爾、烏干達和中非共和國在人權保護和發展民主方面存在問題，自2024年1月1日起，將禁止以上四國繼續參與《非洲增長與機會法案》（AGOA）貿易計劃。

該計劃于2000年5月由時任美國總統克林頓簽署通過并正式啟動，符合條件的非洲國家可以將部分產品免稅出口到美國市場。成立之初，該協議旨在促進撒哈拉以南非洲地區的經濟發展并改善美國和非洲的關系。

2015年，美國國會決定將該計劃延至2025年。今年9月27日，共和黨籍參議員約翰·肯尼迪提出《2023AGOA延期法案》，希望將AGOA法案延長至2045年9月。

11月2日至4日，第20屆AGOA論壇將由南非政府主辦召開。美國非洲事務貿易助理代表康斯坦斯·漢密爾頓稱，屆時與會各方將圍繞AGOA貿易計劃的續簽等議題展開討論。而南非自由州大學經濟學高級講師范尼別克（Arno J. van Niekerk）在近日發表的一篇學術文章中提到，美國再次延長AGOA貿易計劃的主要目的在于消解中國在南非的影響力。

受益于“一帶一路”發展倡議，中國已成為非洲經濟的重要合作伙伴，中國在非洲的基礎設施建設也為非洲經濟的多元化發展提供眾多機會。正如近幾任南非總統所評價的，中非關系是平等互利的伙伴關系。

美國所謂符合AGOA貿易計劃資格，是指要符合其標準下的經濟體系和人權保護規則。一年前，美國就因埃塞俄比亞、馬里和幾內亞不符合規則將這三個國家從貿易計劃清單中刪除。截至2023年1月1日，共有35個國家參加AGOA貿易計劃。

美國代表漢密爾頓在媒體吹風會上承認，只有少數非洲國家從AGOA法案中受益。2014-2021年間，非洲在AGOA貿易計劃中向美國出口的非石油產品有四分之三來自南非、肯尼亞、萊索托、馬達加斯加和埃塞俄比亞五國。許多非洲公司對AGOA甚至都不了解，也不清楚如何能搭上AGOA的快車以促進自身發展。

此外，AGOA貿易計劃中，美國大量從非洲攫取石油和原材料。波士頓大學兩年發布一次的調查數據顯示，2021年，美國利用AGOA貿易計劃從非洲國家進口了17億美元的原油，8.97億美元的礦物和金屬材料。2021年全年，美國在AGOA貿易計劃中對非洲的進口總額為67億美元，比2020年增長了59.5%，而這主要是因為美國加大了對能源相關產品的進口。

特朗普在任期間，更是持續利用AGOA向希望保護本國貿易的非洲國家施壓。喀麥隆政治學教授門坦（Tatah Menton）表示，非洲幾乎沒有參與前期籌備工作，這只是一項旨在使用經濟手段剝削非洲的殖民計劃。

與20年前相比，非洲發生了巨大變化，尤其在人口這項關鍵指標上前景無限，到2050年其總人口規模有望達到24億。截至2022年，撒哈拉以南非洲國家擁有5.7億互聯網用戶，比2015年增加了一倍多，預計到2028年這一數字將達到7.6億。移動技術和服務占撒哈拉以南非洲GDP總值的9%，規模達1550億美元。預計到2024年，移動技術和服務將創造出1840億美元的經濟價值。

美國國際戰略研究中心提到的數據顯示，中國已成非洲最大的貿易伙伴，雙邊年貿易額為1680億美元，而美-非規模僅為370億美元。

在“一帶一路”框架下，中國企業意識到數字化等基礎設施的轉型對非洲經濟發展的重要性。例如安永會計師事務所10月發布的報告顯示，在中國的幫助下，過去三年，南非共享資源服務“公有云”市場復合增長率為31%。據預測，南非的公有云市場規模將從2022年的24億美元增至2027年的60億美元。

而AGOA貿易計劃存在著落后于數字全球化的發展、覆蓋面不全等問題。美國智庫戰略與國際研究中心繁榮與發展項目主任丹尼爾·F·倫德等學者敦促美國政府更新AGOA貿易計劃，如果還是單純復制粘貼原有方案，將會錯失從非洲快速發展中獲益的良機。