記者 辛圓 王珍

據(jù)新華社報道，10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。

報道稱，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

報道表示，在增發(fā)國債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。2023年中央本級支出不變，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元；地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時，財政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

分析師表示，增發(fā)國債既增加了可支配財政資金，緩解地方財政壓力，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，也有利于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大總需求，為四季度和明年經(jīng)濟運行打好基礎(chǔ)。

從財政資金角度來看，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，今年以來受房地產(chǎn)市場低迷影響，土地出讓收入繼續(xù)大幅下行，政府性基金預(yù)算收入持續(xù)負增長，制約了財政支出的力度。1-9月，全國一般公共預(yù)算收支和政府性基金預(yù)算收支均低于年初預(yù)算目標，其中，一般公共預(yù)算收入與政府性基金預(yù)算收入之和兩年平均增速為-4.5%，兩本預(yù)算支出之和兩年平均增速為2.7%。

信達證券首席宏觀分析師解運亮指出 ，此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，可視為中央加杠桿穩(wěn)增長的典范。截至二季度，中央政府杠桿率僅為21.4%，具有較大的加杠桿空間，但地方政府債務(wù)壓力較大，加杠桿空間不足。

此外，他提到，在年初確定的預(yù)算中，對賣地收入估計偏樂觀，定下的地方政府性基金預(yù)算本級收入為74021億元，增長0.4%。實際上，1-9月，地方政府性基金本級收入增速為-16.3%，測算下來，全年距離年初預(yù)算可能存在1.1萬億元的缺口。增發(fā)國債轉(zhuǎn)移支付安排給地方，正好解決這一缺口。

從擴大需求角度來看，羅志恒表示，當前我國宏觀經(jīng)濟形勢總體持續(xù)恢復(fù)，但總需求仍然不足、微觀主體信心不振的問題依然存在，增發(fā)國債有利于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大總需求，為四季度和明年的經(jīng)濟運行打下好的基礎(chǔ)。

解運亮補充道，去年下半年政府發(fā)布了兩項增量政策用于支持基建投資，一是推出7400億元政策性開發(fā)性金融工具，二是啟用5000多億元專項債結(jié)存限額。今年至今，未再出臺政策性金融工具，雖然近期重啟特殊再融資債券發(fā)行，但只能用于化解地方存量債務(wù)，不能用于項目建設(shè)。若無增量政策，則基建投資資金接續(xù)就會成為問題，增發(fā)國債正好解決此問題。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.2%，增速較前8個月回落0.2個百分點。

分析師認為，在增發(fā)國債的支持下，今年中國經(jīng)濟完成全年5.0%左右的增長目標已沒有懸念。

東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青表示，四季度GDP增速有望進一步升至5.5%，全年經(jīng)濟增長將達到5.3%左右。考慮到這筆資金還將在明年繼續(xù)投放，這意味著穩(wěn)增長政策還會持續(xù)發(fā)力顯效，明年中國經(jīng)濟有望繼續(xù)運行在5.0%左右的中高速增長軌道，經(jīng)濟內(nèi)生增長動能會進一步修復(fù)。

解運亮表示，今年5%的GDP增長目標不難實現(xiàn)，但壓力并未完全解決，而是給到了明年一季度。因為今年一季度經(jīng)濟增長較強，明年一季度將面臨高基數(shù)壓力。今年四季度增發(fā)國債，形成的實物工作量正好在明年一季度，有利于對沖屆時的經(jīng)濟下行壓力。