界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據新華社消息，2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的海洋環境保護法，自2024年1月1日起施行。
這部法律共九章，包括總則、海洋環境監督管理、海洋生態保護、陸源污染物污染防治、工程建設項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關作業活動污染防治、法律責任和附則。此次修訂的海洋環境保護法規定，海洋環境保護應當堅持保護優先、預防為主、源頭防控、陸海統籌、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
現行海洋環境保護法于1982年通過，1983年3月1日起施行。40年來，海洋環境保護法于1999年進行首次修訂，并于2013年、2016年、2017年先后進行了三次修正。本次修訂中，2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議曾對草案進行初次審議，2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對草案進行了二次審議。
10月19日，全國人大常委會法制工作委員會發言人楊合慶介紹了三次審議稿主要修改內容：一是，明確國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度。二是，加強海洋生物多樣性保護。三是，加強海洋垃圾污染防治。四是，強化海洋環境質量和污染物排放相關管控要求。五是，用好科技手段提高監管能力，加強海洋環境監管監測。
此前，國家海洋環境監測中心主任王菊英在生態環境部新聞發布會上介紹，近年來我國海洋環境質量總體穩中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類水質分布。
“海洋環境問題表現在海里，根子在陸地上。”楊合慶表示，海洋環境保護要堅持陸海統籌、區域聯動，三審稿對此增加了兩方面規定：一是，明確國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度。二是，要求協同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質符合入海河口環境質量相關要求。
“目前我國監測數據顯示，陸源污染占海洋污染來源的80%以上，陸源排海污染物在短期內集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會在近岸海域留存較長時間，對近岸海域水質產生長時間影響。”武漢大學環境法研究所教授陳海嵩此前接受界面新聞采訪時介紹。
界面新聞注意到，2022年國務院辦公廳曾印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》要求，2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點湖泊、重點海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務；2025年底前，全面完成實施意見要求的各項目標任務。
陳海嵩介紹，陸海統籌是在陸地與海洋兩大系統之間建立的一種資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全的綜合協調關系和發展模式，是世界各沿海國家（地區）制定和實施海洋發展戰略時所遵循的根本理念。
據介紹，為加強海洋生物多樣性保護，三審稿還增加規定：國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。
“海洋垃圾污染防治是社會廣泛關注的問題。”楊合慶表示，三審稿增加針對性規定：一是，統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施。二是，國務院生態環境、住房和城鄉建設、發展改革等部門應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監督指導和保障。
三審稿還強化了海洋環境質量和污染物排放相關管控要求：一是，明確國家加強海洋環境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環境質量。二是，增加規定入海河流流域省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家有關規定，加強入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施。
