界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年10月19日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人楊合慶介紹，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議將于10月20日至24日在北京舉行。
據(jù)介紹，本次會(huì)議將審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案、愛國主義教育法草案、糧食安全保障法草案、慈善法修訂草案；審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議國務(wù)院組織法修訂草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議保守國家秘密法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議傳染病防治法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)稅法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議文物保護(hù)法修訂草案的議案等。
關(guān)于糧食安全保障法草案（二次審議稿），楊合慶介紹，2023年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作6處主要修改。
楊合慶介紹，一是，增加調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定，并明確有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。二是，強(qiáng)化對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)定；增加鹽堿地綜合利用的內(nèi)容；對(duì)地方政府開展撂荒地治理及有關(guān)措施提出要求。三是，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供應(yīng)和科學(xué)合理使用相關(guān)工作。四是，規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位食堂的管理，糾正浪費(fèi)行為。五是，增加國家加強(qiáng)國際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國際貿(mào)易作用的規(guī)定。六是，在糧食的定義中進(jìn)一步明確雜糧的范圍。
“近年來，國家制定完善相關(guān)法律，實(shí)施一系列措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。但是，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總量不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。”楊合慶說。
楊合慶介紹，為了挖掘耕地利用潛力，草案二次審議稿規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
此前在2021年1月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中明確，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
對(duì)于統(tǒng)籌利用撂荒地，各地也探索出多種路徑。江蘇省2021年2月發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》明確，探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)不愿放棄承包權(quán)的，發(fā)包方在組織代耕代種的同時(shí)，要通知撂荒農(nóng)戶限期恢復(fù)耕種。廣西壯族自治區(qū)2021年2月發(fā)布的通知?jiǎng)t將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地、防止耕地撂荒責(zé)任相掛鉤，對(duì)耕地撂荒的，暫停發(fā)放該承包戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，待復(fù)耕后再重新納入補(bǔ)貼范圍。浙江省2021年3月發(fā)布通知也指出，指導(dǎo)督促承包、流轉(zhuǎn)主體履行耕地保護(hù)和合理利用責(zé)任，加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)土地利用情況的審核把關(guān)，防止耕地違規(guī)無序利用和閑置拋荒。
除了加強(qiáng)撂荒地治理，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度方面，草案二次審議稿還作了兩處修改完善。楊合慶介紹，二次審議稿規(guī)定，國家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
此外，二次審議稿規(guī)定，國家推動(dòng)鹽堿地綜合利用，制定相關(guān)規(guī)劃和財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)。