界面新聞記者 | 侯瑞寧

日前，國家能源局綜合司發布《天然氣利用政策（征求意見稿）》（下稱《意見》）。

多位接受界面新聞采訪的業內人士均表示，與2017年《加快推進天然氣利用的意見》相比，此次《意見》對于天然氣利用的政策導向從“加快推進”轉向了保守態勢。

自2007年以來，天然氣利用政策每五年發布一版，直至2017年發布《加快推進天然氣利用的意見》。或因為疫情影響，此次是時隔六年再次更新了這一政策。

2017年的政策中，提出“逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右；到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到 15%左右”等總體目標，并取消了以往對于天然氣實施的優先類、允許類、限制類、禁止類等分級利用舉措。

此次《意見》則重新恢復了以往天然氣分級利用的舉措，且不再提及天然氣利用的總體目標。

天然氣利用政策導向的轉變，主要受到天然氣消費需求及國際地緣政治的影響。

《2022年國內外油氣行業發展報告》數據顯示，2011年，中國天然氣消費量增幅超過了20%，之后出現下降。到2015年天然氣消費量增幅降至5%左右，2016年有所回升，增長幅度為6.6%。

國內天然氣專家朱興珊對界面新聞表示，為了鼓勵天然氣消費，2017年國家發改委、國家能源局等聯合出臺了《加快推進天然氣利用的意見》。

此后，天然氣消費量增幅快速回升，2018年增幅接近17%。但此后再次出現下跌。2022年，中國天然氣表觀消費量出現首次同比下降，天然氣在國內一次能源消費總量中的占比為8.4%，較上年下降0.5個百分點。

今年以來，國內天然氣市場仍較為寬松。

國家發改委10月7日發布的數據顯示，前8個月，全國天然氣表觀消費量2598.1億立方米，同比增長7.4%；國內生產天然氣1521億立方米，同比增長5.7%，進口天然氣7771萬噸（約合1080億立方米），同比增長9.4%。

朱興珊表示，雖然目前國內天然氣市場供需較為寬松，但是基于動蕩的國際地緣政治形勢，以及中國超過40%的天然氣依存度，此次《意見》中更多體現的是一種預防。

中國石油大學教授劉毅軍也認為，此次《意見》主要是防止未來五年可能出現的天然氣供應緊張。

“近兩年天然氣市場面臨的外部形勢更加復雜，特別是地緣政治給能源安全帶來了更多的不確定性。”劉毅軍在接受界面新聞采訪時表示，這迫使政府加強了需求側的引導。

去年2月底爆發俄烏沖突后，歐洲氣價一度飆升超過300歐元/兆瓦時（約合人民幣3.18元/立方米），導致國際天然氣市場大幅動蕩。在中國天然氣進口現貨價格飆升的情況下，國內局部出現“氣荒”，天然氣順價機制引發市場關注。

目前，TTF的價格仍在30-40歐元/兆瓦時區間徘徊。10月7日，巴以沖突爆發，TTF11月的天然氣期貨價格漲幅超過4%，一度達41.4歐元/兆瓦時（約合人民幣3.18元/立方米），較2019年TTF的4.48美元/百萬英熱單位（約合人民幣1.08元/立方米）年度均價仍高出1.94倍。

與2017年政策相比，此次《意見》雖然有所退守，但與2012年《天然氣利用政策》相比，仍有所進步。

朱興珊認為，此次《意見》一是進一步鼓勵天然氣發電，除了天然氣熱電聯產項目之外，增加了天然氣調峰電站項目、帶補燃的太陽能熱發電項目的優先利用。

二是鼓勵載貨卡車、城際載客汽車、船舶等使用液化天然氣；三是更加強調資源安全的重要性。文中多次出現“氣源已落實”、“氣價可承受”等字樣。

此外，本次《意見》取消了包括城市公交車、出租車、物流配送車、環衛車等以天然氣為燃料的運輸車輛的優先利用發展權限。

天然氣制氫項目也從2012年的“優先類”利用降級為“限制類”，僅允許發展煉油、化工企業加氫裝置配套的天然氣制氫項目。

朱興珊表示，除了加強需求端的引導外，今后應努力增加天然氣產量供應，并加強天然氣應急管理辦法的建立與完善。

中國天然氣資源豐富。自然資源部發布《中國礦產資源報告（2022）》顯示，2021年國內天然氣儲量約6.34萬億立方米，煤層氣儲量5440.62億立方米，頁巖氣3659.68億立方米，合計超過7.25萬億立方米。中國天然氣資源具有進一步增儲上產的基礎。

朱興珊表示，天然氣具有清潔、低碳、靈活特征，對建設新型能源體系至關重要。近期頁巖氣、致密氣勘探開發技術取得了重要進展，深部煤層氣也展現了廣闊的前景。

“從長遠來看，政府部門還需要出臺更多支持天然氣增儲上產的政策。”朱興珊認為，國內增儲上產才是解決天然氣供應的根本途徑。其中，支持勘探開發技術攻關和推動天然氣價格市場化是關鍵。

劉毅軍也認為，要推動天然氣行業的高質量發展，應繼續堅持市場化改革的方向，特別是加強氣價改革的力度。