記者 | 安晶

去年5月，瑞典與芬蘭攜手申請加入北約。一年后的4月，芬蘭正式成為第31個加入北約的國家，但瑞典依然被土耳其和匈牙利擋在門外。

土耳其不滿瑞典的主要原因是該國支持庫爾德工人黨及其在敘利亞的分支“人民保護部隊”（YPG）以及曾在土耳其發動未遂政變的居倫運動成員。庫爾德工人黨被土耳其、美國和歐盟定為恐怖組織。

去年6月，土耳其與瑞典和芬蘭就入約問題達成三方協議，兩個北歐國家做出妥協，承諾阻止庫爾德工人黨及其分支在兩國和活動。但今年初，瑞典的極右翼組織在土耳其駐瑞典大使館門口舉行反土耳其游行，部分示威者將古蘭經燒毀，還有抗議者揮舞庫爾德工人黨旗幟。

此事惹惱了土耳其總統埃爾多安。他譴責瑞典當局為恐怖組織提供庇護，并一度取消與瑞典的談判。在7月的北約峰會之前，包括美國在內的各國先后施壓土耳其，敦促土耳其在北約峰會上放行瑞典。

土耳其依然拒絕讓步，但在北約秘書長斯托爾滕貝格的促成下與瑞典達成了協議。

瑞典將提供路線圖證明該國繼續打擊恐怖主義的決心，兌現去年的三方協議承諾；不再為YPG提供支持；加強與土耳其的雙邊貿易和投資；積極支持土耳其加入歐盟。此前，瑞典已經修改憲法以擴大反恐打擊力度和范圍并恢復對土耳其的武器出口。

土耳其政府則同意將瑞典的入約申請提交議會投票，并與議會密切合作確保批準瑞典的申請。

美國的F-16戰機并沒有出現在協議中。但從芬蘭和瑞典申請加入北約起，F-16就成為土耳其與美國討價還價的核心。

拜登政府有意將F-16賣給土耳其，但國會兩黨均有反對聲。

眾議院外交事務委員會和參議院外交關系委員會的兩黨議員要求土耳其先批準瑞典入約、解決希臘的安全擔憂，然后才會同意向土耳其出售F-16。土耳其與同為北約成員的希臘在領土和油氣資源控制權上存在常年爭端，兩國多次向對方“亮肌肉”。

9月26日，埃爾多安向美國明確喊話，只要美國兌現承諾出售F-16戰機，土耳其議會就會對瑞典入約進行投票。目前土耳其議會正在夏季休會期，10月將重新上班。

埃爾多安表示，美國把瑞典入約一事與F-16掛鉤，雖然美國有國會，但土耳其也有議會。他強調如果美國兌現承諾，土耳其議會也會兌現承諾，“瑞典入約與否的最終決定權在土耳其議會手中”。

美國參議院外交關系委員會主席、民主黨議員梅嫩德斯（Bob Menendez）是反對向土耳其出售F-16的代表人物。在就美國對外軍售進行審查期間，參議院外交關系委員會主席以及眾議院外交事務委員會主席都有權要求擱置軍售。

梅嫩德斯明確，在對土耳其出售F-16問題上，埃爾多安允許瑞典入約只是條件的一部分。他要求土耳其改變對北約盟友以及鄰國的“敵視”態度，并在言論自由和人權方面做出改善。

梅嫩德斯此前多次表明不會批準對土耳其的F-16出口。但如今，梅嫩德斯在F-16問題上已不再構成阻礙。

梅嫩德斯和其妻被控收受賄賂，調查人員在梅嫩德斯的住所發現了50萬美元現金和金條。上周，美國司法部正式起訴梅嫩德斯，梅嫩德斯也不再擔任參議院外交關系委員會主席。

埃爾多安也注意到了這一變化。他在周二的講話中表示，梅嫩德斯被起訴一事確實給土耳其帶來了優勢，但F-16問題并非僅取決于梅嫩德斯。

眾議院外交事務委員會主席、共和黨人麥考爾（Mike McCaul）明確，要想給土耳其提供升級版的F-16，需要美國為希臘提供更先進的第五代戰機F-35，讓希臘保持對土耳其的制衡。

土耳其力爭購買升級版F-16戰機也與F-35項目有關。作為北約第二大成員的土耳其曾是美國F-35項目中的一員，原計劃購買100多架F-35，已經提前向美國支付了14億美元。

但在土耳其購買俄羅斯S-400防空導彈系統之后，美國把土耳其踢出F-35項目還對其實施了制裁。土耳其購買F-35原本是想替代日益老舊的老版本F-16戰機，土耳其目前擁有270架老版本F-16，為全球除美國和以色列外的第三大F-16使用國。

被禁止購買F-35后，土耳其于2021年開始尋求購買40架新版本F-16以及80套F-16升級裝備，訂單價值高達200億美元。美國并沒有退還土耳其此前為F-35支付的14億美元，這14億美元之后將作為購買新版本F-16的款項。

由于美國國會的反對，土耳其購買新版F-16的計劃遲遲沒有下文。今年早些時候，埃爾多安抱怨稱土耳其此前已經支付了美國14億美元，但什么都沒得到。他威脅，“如果美國什么都不給，那么也將為此付出相應代價?！?/p>

匈牙利則因瑞典批評該國民主法治而拒絕通過瑞典的入約申請。此前針對芬蘭的入約申請，匈牙利也表達了類似不滿。但在土耳其放行芬蘭后，匈牙利也批準了芬蘭的申請。

芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊界線已經增加一倍。芬蘭與俄羅斯有1340公里的邊境線，為歐盟國家中最長。瑞典也加入北約后，波羅的海將被北約國家包圍。

波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛均為北約國家，波羅的海南岸和西岸的波蘭、德國、丹麥也是北約國家。其中，愛沙尼亞和拉脫維亞與俄羅斯本土接壤，波蘭和立陶宛與俄羅斯的飛地加里寧格勒州接壤。

瑞典位于波羅的海上的戰略島嶼哥得蘭島距離俄羅斯飛地加里寧格勒州約300公里，加里寧格勒也是俄羅斯波羅的海艦隊總部所在地。