界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據最高人民法院網站消息，近日，《最高人民法院關于四級法院審級職能定位改革試點結束后相關工作要求的通知》（簡稱《通知》）發布，將于2023年9月27日起生效。
《通知》明確，按照第十三屆全國人大常委會第三十次會議作出的《關于授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》（簡稱《授權決定》）確定的試點期限，四級法院審級職能定位改革試點工作將于2023年9月27日正式結束。
《通知》要求，自2023年9月28日起，最高人民法院、各高級人民法院恢復施行現行《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零六條（即《授權決定》中的《民事訴訟法》第一百九十九條）、《中華人民共和國行政訴訟法》第九十條的規定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西省（市）轄區內的中級、基層人民法院恢復施行行政訴訟法第十五條的規定。
民事訴訟法第二百零六條規定：當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。當事人申請再審的，不停止判決、裁定的執行。行政訴訟法第九十條規定：當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。
2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議作出《授權決定》，確定由最高人民法院組織開展為期二年的試點工作，就完善行政案件級別管轄制度、優化提級管轄機制、改革再審申請程序和標準等內容開展試點。按照《授權決定》，最高人民法院于2021年9月27日印發《關于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》（簡稱《實施辦法》），并于10月1日全面啟動試點工作。
按照《實施辦法》第二條，試點期間，以縣級、地市級人民政府為被告的第一審政府信息公開案件、不履行法定職責的案件、行政復議機關不予受理或程序性駁回復議申請的案件、土地、山林等自然資源權屬爭議行政裁決案件由基層人民法院管轄，上述案件統稱“四類行政案件”。
通俗理解，此次試點就是將原本由中級法院審理的四類“民告官”案件下放至基層法院審理，同時把本應該由最高法審理的再審案件降格到省級高院審理。不過，界面新聞此前報道，上述改革措施引發爭議不斷。有意見認為，“民告官”類行政訴訟案件，同級管轄往往容易遭遇立案難、不公正審判，這增加了作為原告一方的勝訴難度，且變相剝奪了普通群眾向最高法申請再審的權益，是不擔當不作為的體現。
最高法研究室負責人介紹，試點兩年來，評估情況反映出，有些試點舉措效果仍有待進一步檢驗。部分案件“上訴率高”“申訴率高”的現象未得到實質性改善，根源性問題在于訴源治理推進力度不夠、一審二審質效未能充分彰顯，不宜單靠調整案件一審、再審管轄機制來解決。
界面新聞注意到，8月23日，最高人民法院發布《關于行政案件上訴率高、申訴率高問題的調研報告》指出，近5年來，相比民事案件和刑事案件，行政案件上訴率高、申訴率高的問題長期持續存在，且還有上升態勢。2018年至2022年，全國法院共計受理行政上訴案件73.6萬件、申訴案件17.8萬件。
該負責人介紹，綜合上述情況，最高人民法院認為試點實踐還不能為修改法律提供充分依據，修改民事訴訟法、行政訴訟法相關條文的時機尚不成熟。最高人民法院經審慎研究，向立法機關建議暫不修改民事訴訟法第二百零六條，并主動撤回關于提請審議行政訴訟法修正草案的議案。
此前在2023年8月21日，第十四屆全國人大常委會第十次委員長會議審議通過了全國人大憲法和法律委員會關于終止審議行政訴訟法修正草案的報告。9月1日，第十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，未修改《民事訴訟法》第二百零六條。
試點結束后，“四類行政案件”應當如何處理？上述負責人介紹，試點結束后，原試點地區法院新收的“四類行政案件”，應嚴格按照行政訴訟法第十五條的規定確定管轄，對于試點結束后尚未辦理的“四類行政案件”，可以區分情況處理：第一，對于試點期間已收取訴訟材料，試點結束時尚未立案的，為充分保障當事人訴訟權益，應當告知其向有管轄權的人民法院提起訴訟，并退回相關材料。第二，對于試點期間已經立案受理，至試點結束后尚未審結的，為確保訴訟連續性和穩定性，受訴人民法院應當繼續審理。
對于再審申請程序，最高法研究室負責人介紹，按照《實施辦法》第十一條，試點期間，當事人不服高級人民法院生效民事、行政裁判的，原則上應當向原審高級人民法院申請再審。試點結束后，最高人民法院不再執行上述規定，按照民事訴訟法、行政訴訟法相關規定受理當事人的再審申請。
同時，《通知》要求，各高級人民法院在試點期間已經受理的不服本院生效民事、行政裁判的申請再審審查案件，應當依法繼續審理。高級人民法院正在辦理或已經辦結的上述申請再審審查案件，再審申請人又向最高人民法院提出再審申請的，按照相關法律和司法解釋的規定處理。
如果按此執行，最高法的案件數量是否會呈現增長趨勢？“根據初步測算，試點結束后，最高法案件數量將出現明顯增長，民事、行政申請再審審查案件占比將大幅提升。”最高法研究室負責人表示，對此，最高法將把堅持以人民為中心落到實處，依法履職擔當、敢于直面問題，通過強化審判管理、深化訴源治理、加強對下指導，細化完善對當事人訴訟權利的保障，實現審判、監督、管理的良性循環。