2023年9月12日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光了河南省長垣縣三個民生工程爛尾的問題，其中更涉及超4000萬元中央資金部分下落不明的情況，比如其中一個居民小區配套項目，當地向上申請了1800萬元中央資金，實際只往下撥付了600萬元，其余資金被用在了何處，不得而知。

更令當地居民無奈的是，事發已經7年，政府相關部門始終未能徹底解決工程爛尾問題。目前，長垣縣還未就此事作出回應，中央資金都花在了哪里，三個項目的后續處置等問題，都有待進一步說明和安排。如此民生工程“不得民心”，問題究竟出在哪里？當地政府需要好好反思一下了。

該事件被曝光后，引發了輿論對于財政資金應如何規范使用和有效監管的討論。央視也在報道中指出，中央財政資金投入的都是當地的民生工程，要讓中央財政資金用在刀刃上，真正推動發展、惠民利民、造福一方，就需要加強對資金落實情況、項目實施情況的有效監督。但在此次事件中，當地政府的監督顯然存在死角，或者說，根本就沒有實施有效監督。

多年來，按照我國財政轉移支付制度設計，中央下撥資金支持地方建設已形成一整套流程和操作模式，資金也多用在應急救災、保障房建設、污染治理等方面。另一方面，中央下撥資金通常都是明確?？顚Ｓ?，應納入財政預算統一管理，所以，在資金使用方面也需要做到全程跟蹤監管，花的都是哪兒的錢、錢都花哪兒了、每筆經辦人是誰都要一目了然，留有臺賬。

但是，也正是監督環節缺位，中央資金的使用效率和效益情況始終難以令人滿意，近年來各地發生了多起中央資金被截流、擠占和挪用的亂象。同樣在河南省，7月份，河南省審計廳在一份審計工作報告中，披露了本省存在的對特大洪澇災害災后重建資金使用不合規的問題，所涉金額超95億元。

中央資金本應取之于民，用之于民，如今卻成了各級部門和人員覬覦的“唐僧肉”，誰都想咬一口。如何才能解決這種弊端？這就需要財政轉移支付制度建設更加完善和規范，資金流動要實施精細化管理。從中央、省、市、縣到鄉鎮、村，都要統一手續、明確記錄，資金來自哪里、分配多少，如何支出和使用，要做到各個環節“心中都有一本賬”。

也要加大對資金違規使用的調查和懲處力度，不能讓處罰規則成擺設。按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》規定，單位和個人有截留、挪用國家建設資金的，責令改正，對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

更重要的是完善監督機制。對中央下撥資金實施監督是個老大難問題，長期以來，因為涉及財政制度和會計規則的專業性，“隔行如隔山”，此類領域一直缺少財政或系統外部的專業監督，惟一的監督者只能是上級撥款部門。此時，有必要在制度層面將中央資金劃撥使用納入相應人大監督的范圍，設立專門預算控制與監督機制，讓人大發揮更廣泛的監督作用。

近日，國務院關于財政轉移支付情況的報告提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。報告明確，我國將進一步完善轉移支付制度，推動完善轉移支付法律制度。針對轉移支付管理面臨的突出問題，報告提出要加強制度建設，強化監督，進一步規范轉移支付預算編制、執行和資金使用、管理等行為。

這是一個重要信號，說明中央政府已經意識到，財政轉移支付體系運行中，一直存在著項目設置隨意、不合理、透明度低等問題。因此，必須立法為先，在法律層面對政府行為進行界定，從而在法律規制下更好地實施中央對地方財政轉移。財政資金不是“唐僧肉”，更不是誰都可以“薅羊毛”，加強外部監督勢在必行。依法監督應成為財政部門接下來完善制度體系的首選項。唯有此舉，方可助民生工程順利落地，真正造福于民。