界面新聞記者 | 劉子象

在上周末結束的二十國集團（G20）峰會上，除了艱難達成的聯合宣言，一項新的跨歐亞大陸運輸走廊項目同樣引發關注。

9月9日，這項名為“印度-中東-歐洲經濟走廊”（IMEC）的計劃在參與方領導人的見證下被宣布。這條計劃中的走廊將通過鐵路和海路將歐洲、中東和印度連接起來，參與方包括印度、沙特、阿聯酋、約旦、以色列、意大利、法國、德國和歐盟。除約旦外，其他8方已簽署了諒解備忘錄。

該計劃不僅意在實現這條路線物理上的連接，還希望在此過程中改善數字聯通，促進各國數據、能源和貨物的貿易。

除了改善互聯互通，同樣值得關注的是，IMEC還囊括了海合會國家以及與其向來不睦的以色列，這將有助于拜登政府一直力推的以色列與海灣國家的關系正常化。

打造現代的“香料之路”？

就最新的IMEC而言，其對標“一帶一路”的定位更加明顯，印媒直接稱其為現代的“香料之路”。與連接東亞和歐洲羅馬的古“絲綢之路”類似，古“香料之路”從盛產香料的東南亞出發，終點是歐洲。

印度總理莫迪稱該國將成為西亞和歐洲經濟一體化的媒介，IMEC有望成為“合作、創新和共同進步的燈塔”。美國總統拜登則將其描述為“改變游戲規則的投資”，他斷言“未來十年，人們將更頻繁地聽到這個經濟走廊計劃”。而歐盟委員會主席馮德萊恩則稱其“不僅僅是一條鐵路線、海底電纜和氫氣管道”，還是一座“跨越大陸和文明的綠色數字橋梁”。

關于IMEC項目的投資規模、建設時間表等具體細節尚不清楚。美國國家安全顧問沙利文表示，已經責令一個工作組開始工作，將在未來60天內制定一個更全面的計劃，其中包括建設基礎設施的具體時間表。

另外，沙利文還透露，該項目在去年7月拜登訪問沙特期間就已開始討論，各方（美國、沙特、阿聯酋和印度）又在今年早些時候舉行了一次會議，以達成協議。另據印媒稱，今年5月，在沙特王儲的領導下，美國、印度和阿聯酋的國家安全顧問在吉達討論了IMEC項目。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃在9月10日表示，如果我們希望貿易成為增長引擎，就需要建立走廊、創造機遇，但是IMEC不應具有排他性，應該秉持世界經濟一體化精神，服務于全人類利益。

除了印度的“香料之路”，本次G20峰會上美國也同步更新了“全球基礎設施投資伙伴關系”（PGII）框架下的其他國家的投資項目。

據白宮的聲明，在印尼，美國宣布通過可再生能源發電、可再生基礎設施基金平臺、電動汽車的多元化供應鏈這三個方面加強經濟合作；在印度，除了最引發關注的IMEC計劃，美國還投資了該國的衛生健康制造，以及電信領域聯合工作中，重點關注“開放式RAN”和5G/6G技術的研發；另外，美國還宣布了菲律賓的運輸系統、薩爾瓦多的現代化港口和莫桑比克的供應鏈項目。

在此次的印度G20峰會上，美國也沒有忘記非洲大陸，聯合歐洲盟友宣布了跨非洲的“洛比托走廊”計劃。它將加強剛果（金）和贊比亞的“銅帶”與安哥拉洛比托港之間的運輸聯系，以促進這些關鍵原材料和礦物的全球出口。

拜登在今年5月宣布將投資開發“洛比托走廊”。在G20峰會上，美國正式拉上歐盟聯合開發。據雙方單獨發布的聯合聲明，他們將支持非洲各國政府啟動可行性研究，啟動建設鐵路線。聲明稱，這種合作方式還具有在全球各地的其他戰略走廊上復制的潛力。

美國的全球基建雄心

從更大范圍來講，印度“香料之路”是美國倡導的“全球基礎設施投資伙伴關系”（PGII）的一部分。

PGII在2021年6月英國舉行的G7峰會期間首次對外宣布；2022年，在德國G7峰會期間，PGII作為一項聯合倡議正式啟動，計劃通過公共和私人投資為發展中國家的基礎設施項目提供資金。拜登曾在社交媒體上表示，其目標是到2027年從G7國家籌集近6000億美元，以投資于全球的關鍵基礎設施。

值得注意的是，PGII在近年來的每次G20/G7峰會上都取得或多或少的進展。馮德萊恩表示最新的IMEC是PGII進程的又一步。

而在去年的印尼G20峰會上，美國也宣布了進一步充實PGII的多個項目。比如投資于印尼等國家的多個清潔能源、電信等項目。印度當時也獲得了美國政府機構“國際開發金融公司”（DFC）超1500萬美元的衛生基礎設施投資。

外界認為，本質上，PGII是美國聯合西方盟友對抗“一帶一路”而提出的替代機制。比如，雙方都是通過投資于道路、港口、橋梁、通信等關鍵基礎設施，以加強全球貿易與合作。

中國外交部發言人汪文斌早前曾回應稱，中方認為全球基礎設施領域的合作空間廣闊，各類相關倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問題。世界需要的是搭橋，而不是拆橋；是互聯互通，而不是脫鉤筑墻；是互利共贏，而不是封閉排他。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進全球基礎設施建設的倡議。任何打著基礎設施建設旗號，推進地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞。

PGII是一項囊括多方的龐大計劃，歐盟通過其“全球門戶計劃”參與其中。后者在2021年9月宣布，旨在通過高質量的基礎設施投資，將全球各地的商品、人員和服務連接起來。

歐洲方面稱其已在非洲、拉丁美洲和加勒比地區、亞洲和太平洋地區以及西巴爾干地區確定了90多個項目。在本次印度G20峰會上，歐盟表示希望在2021年至2027年期間啟動3000億美元的投資用于關鍵互聯互通項目，而其中一半將投向非洲。

然而，美國的PGII雄心能否得到實現取決于一系列因素。布魯金斯學會在去年9月的一篇文章中分析對比了PGII和“一帶一路”倡議。文章稱，“一帶一路”籌集的投資規模高于PGII，而后者許諾的投資額也面臨不確定風險，比如七國集團必須在本國內艱難尋求政治共識才能出資，另外他們也難以控制私營部門的參與度。與此同時，“一帶一路”倡議也在不斷優化升級。

文章得出結論稱，如果兩者都能各自成功發展，將為有基建需求的國家提供多樣化的選擇，“將是一場對各方有利的競爭”。