界面新聞記者 | 劉子象

環球時報引述日本媒體報道稱，日本外務省9月4日宣布，已向世界貿易組織（WTO）提交書面文件，宣稱中方在日本啟動核污染水排海后宣布的水產品進口管制措施“完全不可接受”。日本還表示將在WTO相關委員會解釋其立場，并敦促中國立即廢除這一行動。

“這可以理解為日本對中國在WTO行動的回應，”復旦大學國際問題研究院聯合國與國際組織研究中心主任張貴洪對界面新聞表示，“而后續，日本是否把該問題提交WTO爭端解決機制，值得關注”。

8月31日，中國向WTO通報了暫停進口日本水產品的措施。針對岸田政府8月24日啟動核污染水排海，中國海關總署當天發布消息稱，為全面防范日本福島核污染水排海對食品安全造成的放射性污染風險，保護中國消費者健康，確保進口食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》有關規定及世界貿易組織《實施衛生與植物衛生措施協定》有關規定，決定自2023年8月24日（含）起全面暫停進口原產地為日本的水產品（含食用水生動物）。

據WTO關于適用衛生植物檢疫措施的規定，若采取明顯影響與他國貿易的措施，則有義務通報。

針對日本的最新舉動，中國外交部發言人毛寧5日回應稱，我們已多次就日本核污染水排海問題表明立場，日方強行向海洋排放核污染水，自人類和平利用核能以來沒有過先例，也沒有公認的處置標準。國際社會普遍關注日方此舉對海洋環境和公眾安全帶來的風險，并采取防范措施。中方的有關措施完全正當合理必要。

就中國暫停進口日本水產品的措施，部分日本官員暗示可能就此向WTO提出申訴。正在以色列訪問的日本經濟產業大臣西村康稔4日在記者會上表示“中國已向WTO通報，因此為了對抗此舉，日本考慮通過WTO應對”。

日本外務大臣林芳正也表示，日本將“在WTO框架下采取各種途徑采取必要行動”。稍早前，日本經濟安全大臣高市早苗揚言，如果通過外交途徑向中國提出抗議無效，向WTO提出申訴可能會成為一種選擇。美國駐日大使則于上周表示，如果日本采取這一措施，美國將予以支持。

另據日本外務省4日的一份聲明，日本還要求中國根據區域全面經濟伙伴關系（RCEP）貿易協定的規定就進口禁令進行討論。

然而，WTO的爭端解決機制處于失靈狀態。該組織的上訴機構是貿易爭端的最高仲裁機構，已癱瘓3年多。2019年12月，在美國特朗普政府阻撓上訴機構法官遴選程序后，該機構停止運作至今。特朗普抱怨上訴機構超出了其職權范圍，并從事“有害的司法行動”，對美國不利。拜登維持了特朗普的凍結態度，并呼吁對WTO爭端解決系統進行根本性改革。

盡管成員國仍然可以提出申訴并就爭端獲得初步裁決，但是如果敗訴方上訴，爭端就會陷入法律困境。因此，各國政府能夠采取措施，而不必擔心WTO制裁的報復。

即便如此，張貴洪表示，訴諸WTO仍可以作為一種姿態，即先進入程序。

去年，WTO成員同意到2024年恢復“全面且運轉良好的爭端解決體系”。然而，外界對取得突破的期望仍然很低，因為美國仍維持惡意阻撓態度。尤其是考慮到拜登政府已經進入選舉年，他不太可能在這樣的關頭動用政治資本來修復特朗普口中“損害美國利益”的這一機構。

為了填補WTO上訴機制癱瘓后的空白，歐盟和中國等十幾個成員國建立了“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA）這一機制。然而，日本和美國均沒有參與。

除了中國，韓國也對日本福島水產品實施進口禁令。8月24日，針對日本核污水排海一事，韓國總理韓德洙表示在國民安心之前，該國將繼續維持對日本福島等地水產品的進口禁令。

韓國的禁令始于2013年。由于擔心放射性污染，韓國一直全面禁止進口福島縣和周邊7個受核事故影響的地區的水產品。2015年，日本就韓國禁止進口日本海產品，并要求對日本海產品進行額外檢測，向WTO提出正式抗議。該機構的爭端解決機構最初在2018年做出了有利于日本的裁決。但次年，WTO上訴機構推翻了這一裁決，站在了韓國一邊。

然而由于尹錫悅政府一直在推動修復與日本的關系，加劇了人們對首爾方面可能取消禁令的擔憂。

盡管海產品在日本以汽車為主的全球貿易中所占比例不足1%，但2022年日本向中國大陸出口了價值約6億美元的水產品，使其成為日本最大的出口市場(占總量的22.5%），其次是中國香港(20%)。

失去了海產品主要出口地的日本，正計劃在中國臺灣地區、美國、歐洲、中東以及馬來西亞和新加坡等一些東南亞國家培育新的出口目的地。

東京批發商Yoshinobu Yoshihashi的業務顯示，向一些亞洲鄰居出口的牡蠣、海膽和金目魚等商品“減少了一半以上”。該公司上周末告訴法國媒體，“我們的處境相當艱難”，特別是對中國香港和澳門的出口，“損失相當嚴重”。

與此同時，福島漁民從未停止對政府排放核污水的反對，他們即將訴諸法院。9月5日，居住在福島附近的100多名漁民表示，將在8日向福島地方法院提起訴訟，尋求阻止政府排放核污水。

即將上訴的漁民團體在一份聲明中寫到，岸田政府未能信守在正式排水前獲得漁民同意的承諾。核污水排海無視福島漁民團體以及全日各地相關團體的強烈反對，是一項錯誤的政策?！跋蚝Ｑ笈藕宋鬯墙^對不能容忍的，因為它會給核事故受害者帶來進一步的痛苦。”