記者 | 安晶

俄烏沖突以來，自82個“南方國家”拒絕投票支持暫停俄羅斯在聯合國人權理事會會員資格后，“全球南方”概念就不斷升溫。

今年初的慕尼黑安全會議中，“全球南方”是重點議題之一；5月的七國集團峰會上，加強與“全球南方”國家合作也是峰會主要議題。

“全球南方”一詞最早出現在1969年，后來被用于指代發展中國家。隨著“南方國家”在俄烏沖突中拒絕跟隨歐美制裁俄羅斯以及中美博弈加劇，西方國家對“全球南方”的重視度提升。

部分歐美和日本政客有意將中國排除在“全球南方”之外，試圖讓“全球南方”成為政治博弈的新工具。今年1月日本首相岸田文雄在美國演講時聲稱，如果西方被“全球南方”拋棄，將會淪為少數派，不利于解決政策性問題。

在這樣的背景下，此前專注與大國交好的印度開始調整策略，計劃成為“全球南方”領頭羊。9月9日到10日在印度新德里召開的20國集團（G20）峰會中，“全球南方”順理成章成為關鍵議題。

“全球南方”

去年12月1日，印度開始擔任G20輪值主席國當天，總理莫迪就發表長文明確發展中國家將成為關注重點。

莫迪稱，擔任主席國的印度將把自己的經驗、教訓和模式介紹給其他國家，特別是發展中國家。在設置G20議程優先項時，印度不僅會與G20成員國討論，更重要的是與“全球南方”磋商，讓世界關注“全球南方”的聲音。

“全球南方”一詞最早出現在美國左翼運動人士奧格爾斯比（Carl Ogelsby）1969年發表的一篇文章中。文章譴責北方國家常年控制“全球南方”，造就了“讓人無法忍受的社會秩序”。

但該說法剛提出時并未引起太多關注。當時正值冷戰時期，西方學者將全球分為三個世界。第一世界為美國及其西方盟友，第二世界為蘇聯及東歐國家，第三世界為發展中國家，包括脫離殖民統治不久的不結盟國家。

冷戰后期，西德總理勃蘭特為首的國際發展問題獨立委員會發布報告，明確指出經濟發達國家大部分集中在北半球，發展中國家主要位于北半球南部和南半球，從此有了“北方國家”和“南方國家”的說法。

冷戰結束后，“南方國家”和“全球南方”開始取代第三世界的說法，指代發展中國家。聯合國開發計劃署2004年發布的《打造全球南方》報告明確將中國列為“全球南方”國家。

G20關注點

出任G20輪值主席國后，印度在今年初召開了“全球南方之聲”峰會，共有124個非G20國家參加，中國并未受邀。峰會討論了經貿、氣候變化、能源安全等議題，這次峰會也被視為G20峰會的準備會議。

據印度媒體報道，在本周的G20峰會上，除了經濟增長放緩、氣候危機、能源轉型等全球面臨的共同問題之外，“全球南方”債務壓力大國家關注的債務問題也將成為重點議題。

印度還有意推動世界貿易組織、世界銀行等機構改革，使其更符合發展中國家的需求。

在所有議題中，印度最想達成的目標是讓非洲聯盟成為G20永久成員。

莫迪上周末接受媒體采訪時稱非洲是印度在G20中考慮的“首要優先項”。他提到了印度與非洲的文化紐帶、在反殖民上的共同經歷，強調只有所有力量都加入才能推動全球發展。

如果能促使非盟加入G20，將成為印度有能力推動非洲參與全球事務的最好證明。目前，部分東盟國家以及澳大利亞對非盟加入G20心存疑慮。

南非是G20中的唯一非洲成員。為了擴大非洲國家在G20中的存在，印度此次邀請了尼日利亞、埃及和毛里求斯作為受邀國參會，尼日利亞正在考慮加入G20。其他受邀國包括孟加拉國、荷蘭、阿曼、新加坡、西班牙和阿聯酋。

G20由19個國家和歐盟組成，這19國為阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國。G20成員國經濟總量占全球GDP的85%，貿易占全球貿易總額的75%，人口約占全球的三分之二。

印度的考量

本周G20峰會的諸多議題中，俄烏沖突勢必將引發最多分歧。有媒體報道，由于各國對俄羅斯的立場不同，印度在撰寫G20峰會公報上遇到了困難。

在俄烏沖突中，印度并沒有跟隨歐美對俄羅斯實施制裁，相反還加大了從俄羅斯購買石油，俄羅斯一度成為印度最大石油來源國。

此次G20峰會上，印度也沒有邀請烏克蘭參會。印度方面對此解釋稱G20峰會并非聯合國會議，烏克蘭也并非G20成員，沒有邀請該國為正常之舉。

日本中京大學南亞研究副教授Tamari Kazutoshi撰文指出，印度突然開始大力推廣“全球南方”的概念，有部分正是與該國的對俄政策有關。

印度是美國在亞太地區的橋頭堡，但該國武器主要依靠俄羅斯。在面對歐美施壓時，如果印度以獨立自主的“全球南方”國家身份來堅持拒絕對俄實施制裁，將更具正當性。

除此之外，“全球南方”也能為印度的全球外交政策提供新框架。冷戰期間，印度是“不結盟運動”的倡導者。但冷戰后，印度將外交重點放在了與大國交往以及金磚體系上。俄烏沖突以及中美博弈加劇后，印度開始尋求能替代金磚體系的外交框架，“全球南方”正是可能讓印度重新成為發展中國家領導者的替代方案。

印度媒體還指出，莫迪政府力推“全球南方”議題與明年的印度大選息息相關，莫迪政府將在選舉中尋求第三次連任。

如果印度能復制冷戰時期的“不結盟運動”引領者形象、成為“全球南方”領頭羊，勢必將成為莫迪政府的加分項。而如果非盟能在此次峰會上加入G20，也將成為莫迪的重要外交成績。