界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 翟瑞民
近日，浙江省常山縣印發《常山縣優化生育政策的若干措施（試行）》（簡稱《若干措施》），提出一攬子生育支持措施引發廣泛關注。
《若干措施》明確，對于常山縣雙方均為初次結婚登記且女方年齡在25周歲及以下的夫婦（至少一方為常山戶籍），給予1000元的獎勵。
《若干措施》還提出，對在縣內醫療機構生育的二孩、三孩且子女落戶該縣的家庭每年分別給予5000元、10000元育兒補貼，直至子女滿3周歲止；在縣內托育服務機構入托的一孩、二孩、三孩家庭，按孩次每年分別發放500元、1000元、2000元的托育補貼。
常州縣位于浙江西南部，隸屬于衢州市，人均GDP在浙江市縣中排名靠后。統計數據顯示，從2018年以來，常山縣常住人口已經連續5年下降，且總體呈現降幅加速趨勢。2018年，全縣總人口（不含服現役人員）為344267人，比上年減少726人；到2022年，全縣總人口（不含服現役人員）為337893人，比上年減少1797人。
我國實施三孩生育政策后，各地政府出臺育兒補貼等政策支持生育已不再罕見，但政策目標對象普遍針對二孩和三孩家庭，一孩家庭很少被支持生育政策覆蓋。常山市此次出臺的措施中，雖然育兒補貼也未覆蓋到一孩家庭，但托育補貼將所有生育家庭覆蓋，被認為是一大進步。
8月29日，人口研究智庫“育媧人口”發布《中國育兒補貼報告2023版》指出，到目前為止，中國已有25個地區（包括省、市、縣（區））出臺的育兒補貼措施，目標對象主要為二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有寧陜縣、深圳市、溫州市等少數地區把一孩也納入育兒補貼的范圍。隨著中國人口形勢趨于嚴峻，越來越多人口學專家呼吁，應該將一孩家庭納入政策支持范圍內。
2023年6月，中國人口與發展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發表文章認為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，并給出了數據。中國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。
賀丹認為，就目前中國生育結構來看，一孩的提升空間還很大。為此，她建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
賀丹的建議獲得許多支持，但“取消孩次差異”的觀點引來不同看法。《中國育兒補貼報告2023版》執筆人之一、人口學專家何亞福向界面新聞表示，所有孩子都應該一視同仁獲得政策支持，但如果從鼓勵生育的效果來看，“取消生育支持政策的孩次差異”值得商榷。
《中國育兒補貼報告2023版》認為，雖然一孩也應該納入育兒補貼范圍，但同時也必須考慮到財政的承受力度。在低生育率情況下，一個國家或地區某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的數量相對較大，如果全部納入補貼范圍，將對政府的財政負擔產生較大壓力。由于養育二孩的經濟壓力比一孩大，養育三孩的經濟壓力又比二孩大。因此，育兒補貼金額應該依孩次的不同而有所差異，也就是二孩補貼金額應該高于一孩，三孩補貼金額應該高于二孩。此外，四孩以上也應該發育兒補貼，金額與三孩相同。
國際上育兒補貼的效果如何？《中國育兒補貼報告2023版》梳理國際經驗發現，整體看，育兒補貼和生育率正相關，其中法國和北歐國家的家庭福利支出占比高，生育率維持較高水平；南歐國家補貼力度不足，陷入“低生育率陷阱”。
根據OECD(經合組織)的數據，2019年意大利、西班牙、希臘等南歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為1.87%、1.48%、1.77%，總和生育率分別為1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麥等北歐國家的家庭福利開支占GDP的比重分別為3.32%、3.28%、3.31%，總和生育率分別為1.70、1.53、1.70。
法國是近年來歐洲生育率最高的國家，2019年達到1.86。根據OECD數據，2019年法國的家庭福利支出占GDP比重為3.44%。目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養育、托幼、對父母收入損失的補貼等多個環節，包括出生獎金、基本津貼、共享教育福利和自由選擇兒童保育的補助（教育福利和保育補助不能同時領取），補貼金額依據家庭收入和孩子數量等存在明顯差異。
賀丹在前述文章中還認為，生育保障發展滯后，生育支持功能不足也是制約生育意愿的重要原因。因年輕家庭職業發展上升期與生育時間重疊，健全家庭福利和生育保障對年輕家庭生育支持作用明顯，對參與勞動就業女性的生育行為影響更大。但目前，我國社會保障和福利體系中，育兒保障支持功能薄弱，特別是廣大靈活就業人員因工作不穩定、就業競爭壓力大，制約了其生育意愿。
界面新聞注意到，對于學界關注的制約生育障礙，地方出臺生育支持政策時已有所回應。除了育兒補貼政策外，常山縣此次出臺的支持生育措施還包括，三孩家庭子女可免費享受當地義務教育公辦學校組織的課后服務；第三孩在學位有空余的情況下，可不受學區限制，按家長意愿在縣內選擇入園、入學；對就讀托育服務專業取得大專以上學歷，并在常山縣從事托育工作滿三年的常山戶籍對象（包括外地戶口遷入常山的對象），學費報銷50%；對于生育二孩、三孩的家庭，父母及其未滿16周歲的子女，可以免費乘坐縣域范圍內的城市、城鄉公交，免費游覽縣內國有景區等。